《瞭望》文章：农业部长的“三农”答卷

　　“十一五”是我国农业发展最快、农村变化最大、农民增收最多的5年；2011年农业农村工作面临的困难更多、起点更高、任务更重、难度更大

　　文/《瞭望》新闻周刊记者唐敏

　　在国内外经济形势复杂多变，农产品价格异常波动，尤其是特大干旱、低温寒潮、严重洪涝等自然灾害多发频发重发的2010年，农业农村经济发展虽然遭遇了极大的困难，但交出了一份令世人瞩目的答卷。

　　全年粮食总产10928亿斤，增产312亿斤，再创历史新高，实现半个世纪以来首次连续7年增产，连续4年超过1万亿斤。预计肉类、禽蛋、奶类总产量分别达到7850万吨、2760万吨和3740万吨，比上年增长2.6%、1.5%和0.2%。预计全年农民人均纯收入超过5800元，实际增长 10%左右，增速创1984年以来新高。

　　中央农村工作会议闭幕后，《瞭望》新闻周刊记者专访了农业部部长韩长赋。

　　来之不易的粮食7连增

　　记者：今年粮食总产实现10928亿斤，而且是在各种自然灾害偏重发生、频繁发生、异常发生，国际农产品市场发生剧烈波动的空前挑战之下。您如何评价？

　　韩长赋：粮食连续第七年增产是今年经济工作的最大亮点，确实来之不易。

　　应该看到，虽然国内外经济形势复杂多变，自然灾害多发频发重发，今年中央出台强农惠农政策数量之多、针对性之强、含金量之高都是多年少有的，农业部门争取和落实政策力度之大、速度之快、效果之好也是多年少有的。

　　在中央政策的指导下，针对今年自然灾害特点，我们确定了以丰补歉、减灾增产的工作思路，做到重灾区少减产、轻灾区不减产、非灾区多增产，实现了南方损失北方补、夏粮损失秋粮补。

　　其中，科技增产是最大的亮点。最突出的是，今年全国农作物耕种收综合机械化率达到了52%，农业科技进步贡献率也超过了52%。这两个52%意味着我国农业生产方式由千百年来以人力畜力为主转向机械作业为主的历史新阶段，也意味着科技正在成为农业发展的决定性力量。

　　除此之外，今年良种覆盖率达到96%以上，种子统供率达到66%；粮食作物专业化统防统治率达到12%(专业化统防统治是解决农村劳动力结构性短缺、提高农产品质量安全水平的有效途径)；4380个粮食万亩高产创建示范片平均亩产656公斤，比全国平均水平高出320多公斤。　　在我看来，科技已经成为我国农业发展的决定性力量，农业的根本出路和希望也在科技。

　　“十二五”使命

　　记者：“十二五”时期农业和农村经济将如何发展？

　　韩长赋：即将过去的“十一五”是中央高度重视农业，全社会关心支持农业，农业基础地位显著加强的5年；这期间，强农惠农政策体系加快建立和完善，农业投入大幅增加，农业综合生产能力显著提高；农业科技进步明显加快，农机装备跨越发展，农业现代化水平显著提升；农村改革不断深化，市场体系日趋完善，农业发展活力显著增强。

　　可以说这5年是我国农业发展最快、农村变化最大、农民增收最多的5年，创造了农业农村经济持续稳定发展的又一个黄金期。不但粮食实现连续7年增产，棉花、油料、糖料生产也得到稳定发展。肉蛋奶、水产品、蔬菜等“菜篮子”产品供应充足，农业综合生产能力明显增强。农民收入大幅提高。连续迈上 4000元、5000元台阶，年均增长8%以上，增速超过“七五”以来各个时期，增收幅度之大历史少有。

　　但我们也要看到，我国耕地、水资源紧缺，农业靠天吃饭的局面还没有根本改变，特别是在加快工业化和城镇化的进程中，农村土地、资金、劳动力等生产要素加速外流，如果处理不好，农业就面临削弱和萎缩的风险，农村就面临凋敝和忽视的风险，城乡失调、工农失衡的矛盾就会更加突出，现代农业就会更加滞后。

　　尤其是“十二五”时期我国工业化、城镇化进程将深入发展，农产品消费需求将持续增长、结构加快升级，为现代农业发展既提供了广阔的市场空间，又提出了严峻挑战。

　　要坚持走中国特色农业现代化道路。把加快转变农业发展方式作为主线，把保障国家粮食安全作为首要目标，把促进农民持续较快增收作为中心目标，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力，推进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，强化政策、科技、装备、人才、体制支撑，争取“十二五”期间现代农业发展取得阶段性明显进展。

　　具体来说，主要有6大目标：农业综合生产能力稳步提升，粮食播种面积稳定在16亿亩以上，粮食生产能力在1万亿斤水平上稳步提升；农民收入持续较快增长；农业产业体系更加完善，产业结构更加合理，区域布局进一步优化；农业科技和物质装备水平明显提高；农业生产经营组织方式不断创新；农业生态环境逐步改善，草原退化和农村面源污染得到初步遏制，水资源、肥料、农药利用率明显提高。

　　这其中，优化农业生产力布局，是“十二五”时期建设现代农业的重大举措，将重点加强布局六个区域建设：粮食主产区建设，这是现代农业建设的重点推进区；特色农产品优势区建设，这是保障重要农产品供应的主体区域；大城市郊区农业区建设，这是稳定城市副食品供应的基础；东部沿海农业区建设，这是实现农业现代化的先导区；农垦经济区建设，这是农业现代化的示范区；草原生态经济区建设，这是现代农业的生态保障区。

　　为了支撑和保障现代农业加快发展，“十二五”时期，还需要努力谋划、实施一批重大工程，包括：旱涝保收高标准农田建设工程；新一轮“菜篮子”建设工程；现代种业工程；渔政渔港工程；新型农民培养工程；农业资源环境保护工程；农业公共服务设施建设工程和现代农业示范区建设工程。

　　发展现代农业，首先要靠政策。“十二五”期间，要善于抓住机遇，科学设计，精心谋划一些重大政策，不断完善现代农业发展支持保护体系。一要继续增加农业投入。不断提高财政、基本建设和国债、土地出让收益用于农业的比例。加大金融支农力度，推进农村金融产品服务创新，改善农村金融服务。二要继续增加农民补贴。加大“四补贴”实施力度，扩大补贴规模，增加补贴种类，提高补贴标准，完善补贴办法。推动实施农业防灾减灾和稳产增产关键技术与服务补助。三要继续完善农业补偿机制。加大粮食主产区补贴规模，强化和完善大县奖励政策，建立与产量直接挂钩的奖励机制。四要继续完善农产品调控政策。推动稳步提高粮食最低收购价，探索建立目标价格政策。完善农产品临时收储办法，健全重要农产品储备制度。五要继续完善农村改革政策。稳定和完善农村基本经营制度，健全有利于农业农村发展的体制机制，促进城乡统筹，完善城乡平等的要素交换关系，进一步解决农民工问题，推进城乡基本公共服务均等化。

　　开局之年的挑战

　　记者：2011年是“十二五”开局之年，请您展望一下农业农村经济的发展情况。

　　韩长赋：连续六年的“中央一号文件”都聚焦农业发展与农村改革，持续将“三农”问题作为所有工作的重中之重来抓，对我们农业工作者来说既是动力，也是压力，既是鼓舞，也是挑战。

　　应该看到，农业生产对我们这个13亿人口的大国来说，是百业之基。我们之所以可以从容应对汶川大地震、国际金融危机、国际粮价飞涨等，就是因为手中有粮，心中才能不慌。

　　2011年农业农村经济发展面临许多有利条件和积极因素，宏观经济回升向好的势头进一步明朗，中央强农惠农政策力度进一步加大，各地各部门重视农业、支持农业的氛围更加浓厚。

　　2011年，我们要尽最大努力促使农业生产再上台阶，为全国经济的平稳运行夯实基础，但需要清楚地认识到，2011年工作面临的困难更多、起点更高、任务更重、难度更大。粮食生产稳定发展、保持农产品总量与结构平衡、保持农产品市场价格稳定、农民持续较快增收的难度都在加大。对2011年形势的复杂性和艰巨性，我们要充分认识，在思想上不能有丝毫的麻痹，在态度上不能有任何的懈怠，在工作上不能有须臾的放松，采取更有针对性的措施，扎实做好 2011年工作，努力实现“十二五”农业农村经济发展良好开局。

　　具体来说，2011年农业农村经济工作要牢牢把握加快发展现代农业的重大任务，加快转变农业发展方式，坚持做到“两个千方百计、两个努力确保”，发展生产保供给，提高效益增收入，提升能力促转变，防范风险保安全，改革创新增活力，全力夺取全年好收成。发展生产保供给，就是要立足抗灾夺丰收，确保粮食产量稳定在1万亿斤以上，“菜篮子”产品生产稳定发展，促进主要农产品总量和结构平衡，保障市场有效供给，促进物价总水平稳定；提高效益增收入，就是要促进农业增产增效，加快农村劳动力转移就业，努力保持农民收入较快增长；提升能力促转变，就是要夯实农业发展基础，稳步提高农业综合生产能力；防范风险保安全，就是要坚持不懈强化农产品质量安全监管、重大动物疫病防控和市场风险防范，保障农产品质量安全、动物卫生安全、农业生产安全；改革创新增活力，就是要继续深化农村改革，积极推进现代农业示范区建设，做好农村改革试验区工作，探索建立和完善调动地方和农民积极性的体制机制。