晚上到超市“淘菜”、组团去批发市场“拼菜”、利用阳台楼顶种菜……眼下一些都市“白领”热传的各式省钱攻略,折射出“高菜价”下市民的生活压力。
据农业部统计,进入6月以来,国内蔬菜价格连续10周上涨。10月份,CPI涨幅为4.4%,其中蔬菜价格上涨超过30%。
在稳定物价系列措施等因素作用下,近期蔬菜价格已有一定回落。但蔬菜价格持续上涨、居高不下的现象,仍引起社会广泛关注。
“菜篮子”为何越拎越沉?
菜价起落,成因复杂。国务院日前发布的《关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》指出,目前部分大城市蔬菜自给率过低,容易导致蔬菜价格大起大落。
本地蔬菜供应不足给菜价带来什么影响?各地政府采取哪些措施提高蔬菜自给水平?本报记者分赴北京、上海、杭州、福州、青岛、武汉、长沙等城市展开调研。
菜地“渐行渐远”
菜价“水涨船高”
从杭州市中心出发,无论往哪个方向,1小时车程内已很难找到“菜园子”。最近的三敦、良渚的蔬菜基地,离市区也有20公里。
杭州市农业局提供的数据显示,原来有名的“菜园子”——江干区3.2万亩蔬菜基地基本被征用。余杭区良渚镇农办主任吴晓燕告诉记者,该镇蔬菜种植面积最大的行宫塘村、东塘河村、西塘河村的上万亩蔬菜基地,都将随着杭州市农副产品物流中心二期工程的启动而被征用。
“昨天还是一片片菜地,用不了多久就会被幢幢高楼代替。邻近的三联、吉鸿等村的菜地都被征光了,种菜大户转行了,不知什么时候华联村的土地也会被征?”地处西湖区三墩镇的杭州华联绿色蔬菜种植场场长郎国明一脸忧郁。
千里之外的王路(化名),现在则已无地可种菜了。这位北京市昌平区马池口镇的老牌菜农,曾拥有十多亩承包菜地,种过白菜、萝卜、黄瓜等,但就在几个月前,当地的村干部告诉他,菜地要被征用。而今,王路所在的3000多人的村子已基本无菜农。
据北京市农林科学院专家介绍,曾主要为北京市民供菜的石景山、朝阳、丰台等地,现在基本上没有菜地了。
这些区域原先的菜地面积能保证在17万亩以上,目前已缩减至不足1万亩。
郊区菜地“种楼种厂”并非个别现象。长沙马王堆批发市场有“中南地区最大的蔬菜集散中心”之称,日交易量达450万公斤。马王堆蔬菜批发市场的行情分析报告称,该市场内本地菜所占比例由过去的80%下降为现在的30%,胡萝卜、蒜薹、洋葱等十大骨干品种本地供应量减少了80%。
而据上海市农业部门统计,2009年,上海市基础设施好、生产能力强并且以种植绿叶菜为主的近郊,常年种植蔬菜面积比2008年减少1.6万亩,减幅为9.3%。
农业部市场与经济信息司司长钱克明说,过去10年,我国城郊“菜篮子”产品生产基地不断向远离城市的农区转移,打破了原有的“近郊为主、远郊为辅、农区补充”的生产布局。据报道,目前我国部分大城市的蔬菜自给率不足30%。
在业内人士看来,城郊蔬菜基地的远徙,城市蔬菜自给率的下降,致使稳定市场供应难度增加,菜价的季节性波动在所难免。
福州市农业局局长吴建成认为,大量菜田由城郊向农区转移,农区新建菜田基础设施建设滞后,抗灾能力弱,蔬菜生产受自然气候影响较大。11月初,寒潮的到来和连续的阴雨天气,给福州耐热蔬菜生长带来较大影响,造成福州菜价普遍上涨。
“蔬菜禽蛋等鲜活农产品并不适合长距离的运输。而且,在当前交通运力已高度紧张、灾害性天气频发的情况下,更不能把一个地区对农产品的全部需求寄托在跨地区、大批量的运输上。”中国城郊经济研究会会长包永江说,“虽然蔬菜生产区域化、专业化是发展趋势,但大型城市还是应切实提高本地应季蔬菜的自给能力,有利于抵御各种风险,减少价格波动。”
找回菜园子 保障菜篮子
11月中下旬以来,长沙的蔬菜价格呈现“缓慢下跌”之势。目前,马王堆蔬菜批发市场90%的蔬菜价格已有所回落。以白菜为例,批发价已从1个月前的每斤0.9元下降为每斤0.5元。
11月28日中午,记者来到武汉市区的皇经堂蔬菜批发市场。市场负责人严国超说,半个月前,市场上批发价在每公斤1元以下的品种只有1个,现在则超过14个。
平抑菜价,关键在于扶持生产。地产蔬菜的大量上市,是长沙、武汉两地菜价下降的一个重要原因。
“菜篮子”的稳定,离不开“菜园子”的精耕。9月2日国务院发布《关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》要求:切实强化 “菜篮子”市长负责制,人口百万以上大城市人民政府要“稳定和增加郊区蔬菜种植面积”,“要抓紧制定郊区‘菜篮子’建设发展规划,实行菜地最低保有量制度,进一步加强对老菜地的保护,在城市周边地区合理规划建设新菜地”。
“‘菜篮子’装的不仅是蔬菜,更是民生。”各地迅速行动,坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,掀起了新一轮“菜篮子”工程建设的热潮。发展“菜园子”成为重要着力点与支撑点。
11月16日,北京市政府召开专题会议,强调要通过加强生产能力建设等途径,确保蔬菜生产稳定发展。北京市农委新闻发言人陈涛表示,北京将建立菜田最低保有量制度,到2015年,北京本市新增菜田面积10万亩,总量达到70万亩,自给率从目前的年均28%提高到35%。
上海市将地产蔬菜保有量列入“十二五”规划,确保在现有种植蔬菜48.8万亩基础上,增加蔬菜种植面积特别是绿叶菜的种植面积,使市郊蔬菜种植面积达到50万亩,其中绿叶菜种植面积达到17.5万亩。
2009年福州市全年蔬菜种植面积约155万亩,2010年下达秋冬种蔬菜指导性计划种植面积65万亩。目前,福州已形成山区基地与平原基地相结合的合理布局,打造了近40片千亩以上的规模化蔬菜基地。
青岛市正在制定蔬菜产业振兴规划的指导意见,总体目标是:到2015年,全市蔬菜播种面积稳定在230万亩左右,其中设施蔬菜面积扩大到100万亩,建设100个蔬菜标准化生产基地,培育5个蔬菜集约化育苗中心,全面提升蔬菜产业的发展水平。
杭州市农业局农作物处副处长郑军辉为记者描绘了一幅“菜篮子”发展蓝图:“十二五”期间,杭州将建成市级叶菜生产功能区1万亩,建成高山蔬菜基地2万亩,每年建设10个笋竹基地……到“十二五”末,杭州主城区蔬菜自给率将达70%以上,其中叶菜自给率达85%以上。
投入真金白银 惠农多箭齐发
杭州春溢联合蔬菜专业合作社毛圣燕给记者算了一笔账:一亩地一年种四茬菜,有机肥投入1200元,一亩喷滴灌设施投入1.5万元,大棚加薄膜2万元,路渠配套1000元……“你算算,这样下来,一亩地要多少成本?”
在上海,地租和劳动力成本的大幅上涨,同样给蔬菜生产和新菜地开发带来很大困扰。
据统计,2010年,上海市蔬菜生产成本比2009年上升近20%,比2007年上升50%。调查显示,今年该市青菜每亩人工费550元,同比增加200元,增幅达36.4%。由于生产成本上涨,今年每亩青菜纯收入515元,同比减少95元,减幅15.5%。同时,由于种植蔬菜获得的各类政府补贴相对于粮食作物要少,造成菜农种植蔬菜的比较效益下降,种菜积极性受到影响。
发展“菜园子”,提高菜农积极性是关键。各地惠农举措“多箭齐发”。
青岛市围绕促进蔬菜生产优质高产增效,举办各级蔬菜生产科技培训班,大力推行蔬菜标准化生产;福州市积极扶持蔬菜生产者组成产销协会、产销合作社等合作组织,发展订单农业,提高蔬菜产销组织化程度……
“近年来‘菜篮子’工程的弱化,原因之一,是由于在寸土寸金的土地上所创造的农业收益,为经济增长、农民增收所作的贡献比较低。”包永江认为,重提“菜篮子”工程,要在资金和制度上给予充分保障。
发展“菜园子”,落实投入政策是保障。按照法规,征占城市郊区菜地应当缴纳“新菜地开发建设基金”。然而,一些地方在招商引资时,开出减免该项基金等优惠条件,造成新菜地开发建设资金的欠缺。
湖南省农业厅一位负责人透露,2001至2007年,湖南省新菜地开发建设基金实收只占应收的7%,“最近一两年收缴率也仅占10%左右,最高只有12%”。湖南省省长徐守盛说,湖南在新增财政预算的同时,将加大新菜地开发建设基金的收取力度,各地不得以各种理由减收、缓收和免收。据了解, 湖南省政府决定,在今年230万元的基础上新增1000万元财政预算,扶持明年蔬菜生产,同时从价格调节基金中安排20%以上用于蔬菜基地建设。
近5年来,随着城市不断扩张,武汉市老菜地虽然每年减少0.6万亩,而新增菜地每年则达3万亩。与之相呼应的是,武汉市每年投入蔬菜基地的建设补贴资金在1.7亿元左右。
各地发展蔬菜生产投入力度不断加大,强化“菜篮子”市长负责制功不可没。上海市政府日前与9个郊区县政府区县长签订责任书,建立“菜篮子”区县长负责制;近日,长沙等14个市州向湖南省政府递交了《“菜篮子”市长负责制目标管理责任状》。
把“菜园子”拎在自己手上,考验着政府决心和执行力。立足当前,着眼长远,持久发力,才能交上一份百姓满意的答卷。