新华网北京８月２６日电:国家发展改革委主任张平２６日向全国人大常委会报告粮食安全工作情况时说，我国宜耕耕地后备资源匮乏，可开垦成耕地的不足７０００万亩。

　　张平介绍，尽管实行最严格的耕地保护制度，但受农业结构调整、生态退耕、自然灾害损毁、非农建设占用等因素影响，耕地数量仍逐年减少。目前，人均耕地面积仅为１．３８亩，约为世界平均水平的４０％。耕地质量总体偏差，中、低产田约占６７％，且水土流失、土地沙化、土壤退化、“三废”污染等问题严重。

　　同时，我国人均水资源占有量约２１００立方米，仅为世界平均水平的２８％，且水资源时空分布不均衡。降水主要集中在夏季，春耕和秋冬种期间用水矛盾突出；淮河以北地区耕地面积约占全国的２／３，而水资源量不足全国的１／５；北方部分地区已出现地下水严重超采。

　　据张平介绍，国家将严格保护耕地和淡水等粮食生产资源。具体做法是：

　　一是稳定和完善土地承包经营关系。建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，引导土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。加快发展种粮农民专业合作社，促进粮食生产专业化分工和产业化经营。

　　二是坚持最严格的耕地保护制度。层层落实目标责任，坚决守住十八亿亩耕地红线。切实加强基本农田保护，划定粮食生产区域并予以永久固定。强化土地利用总体规划管理，实行最严格的节约用地制度，从严控制城乡建设用地总规模。严格执行耕地占补平衡、先补后占制度，不得占优补劣。加强耕地后备资源保护。完善耕地保护监督和惩罚机制，加强土地督察和执法监察，坚决遏制土地违规违法行为。加强草原等其他农用土地的保护与建设。

　　三是强化水资源保护与管理。按照粮食生产必须与水资源承载能力相适应的原则，坚持走节水增产的道路，统筹水资源配置，严格实行灌溉用水总量控制和定额管理，提高农业用水效率。北方地区优化井渠结合的灌溉模式，西北地区发展旱作节水农业。抓好水土保持和生态建设，搞好重点区域水土保持建设和小流域综合治理，加大农业面源污染防治力度，加强地下水保护。