－－专访国务院参事保育钧

　　本刊记者 降蕴彰 曲哲

　　我国是农产品生产和消费大国，主要的农副产品如粮食、油料、水果、肉类、蛋类、水产品等总产量目前均居世界首位。但是长期以来，我国农副产品加工转化工业发展十分滞后，与发达国家相比，我国农副产品深加工存在很大差距。根据《农经》记者从农业部掌握的信息，发达国家的农副产品加工业产值是农业产值的3倍以上，而我国还不到80%。由于农副产品加工转化程度低，综合利用比较落后，造成了我国农副产品资源的极大浪费，综合效益较差。毫无疑问，农副产品深加工是影响我国解决“三农”问题的一个重要因素。

　　早在今年夏天，全国政协原副秘书长，国务院参事、中国民营经济研究会会长保育钧在接受《农经》记者采访时，就农业增效、农民增收的问题表示：“中国农业能否持续增效，中国农民能否持续增收，关键在于能否延伸农业产业链，所以要更多关注农产品的深加工问题，用工业的理念谋划农业的发展，用工业的钥匙开启农业持续发展之门。”

　　他对《农经》记者强调：农产品加工转化增值是一项系统工程，产业链条很长，涉及面很广，是带有农业属性的工业。因此，作为地方政府和农产品加工龙头企业，要积极为农民提供必要的技术、信息指导，带动农民优化农产品结构，提高农产品的品质，以最终达到延伸产业链，提高产品附加值，实现农业增效、农民增收的目的。

　　11月19日，在保育钧先生刚刚从四川调研结束回京之际，在保育钧先生的家里，《农经》记者就他所关注的农产品深加工企业目前存在的问题做了专访。

　　技术创新刻不容缓

　　《农经》：您这次去基层实地调研，对农产品加工企业有进一步的了解吗？

　　保育钧：这次去四川、湖北等地调研，我实地考察了一些农产品加工企业，还特意和当地的农民朋友也做了认真沟通，了解到企业发展和农民增收仍然存在很多问题。比如四川龙岩搞茶油深加工的一家企业生产的产品，由于提炼技术不过关，看起来有些浑浊，没有进口的国外橄榄油看起来清亮；还有一家企业加工草药，也是由于技术不过关，产品味道很不好，很难打开市场。我实地考察过的十多家企业，产品包装都比较不错，但提炼技术、加工技术等方面都明显不过关。

　　今年四川、湖南、湖北等省的柑橘丰收，昨天我们在四川吃饭的时候，因为刚下过雪，天气很冷，看见路边田地里的柑橘树叶都掉光了，但柑橘还挂在树上，仔细询问当地的农民朋友，才知道，因为柑橘价格太低，卖不出去，所以农民也没及时收获成熟的柑橘，只能眼看着挂在树上被冻坏、烂掉，我看见心里也不好受。说到底，还是因为当地发展农产品深加工力度不够，如果解决了技术保险问题，如果有多点的农产品深加工企业，把当地的柑橘或者保鲜，或者加工成橘子汁、橘子水一类的产品，那么即使价格不高，农民的收成也会有一定的保证。橘子浑身是宝，就橘子皮也是中药材，如果能利用起来，农民的收入也就顺理成章提高了。

　　《农经》：刚才您说的情况在很多地方也存在，媒体也经常有这类报道。您这次去基层调研，农产品加工方面还有哪些问题还让您颇多感慨呢？

　　保育钧：我们国家地大物博，无论在那个省份、那个地区，都有很多营养价值高的野生植物、特色农作物，如何充分利用野生资源远远没破题。如果那么多的野生植物能够得到合理开发，特别是经过先进技术加工，必然能促进农业增效、农民增收，但现在的问题是技术根本不过关。比如像搞灵芝培植，国外的加工技术很先进，但在国内只有几家加工厂能搞灵芝提炼狍子粉（破壁）技术。灵芝破壁狍子粉是一种高档保健药，可以供癌症患者手术后使用，对老年人保健大有益处。

　　我们经常听人们提到蜂王浆，大城市的很多消费者都迷信澳大利亚、新西兰生产的蜂王浆。养蜂本来是中国传统的养殖技术，蜂蜜提炼出来之后，以蜂蜜为原料生产的蜂胶是很好的养生品，但我国很多生产蜂胶的厂家技术上往往不过关，

　　我们现在全国各地都在积极搞村建设。要建设社会主义村，仅靠科学种田是不够的；科学种田仅仅是提高产量，提高质量，--政府提高粮食收购价也不过是每斤多几分钱、多几角钱，帮助农民增加收入是很有限的，因此必须大力搞种植业、养殖业，搞农产品精加工、深加工，目前我们农产品深加工的程度还远远不够，有好多经济作物的深加工基本是空白。随便举个例子，比如南方种植的竹子，竹杆可以做工艺产品，竹叶可以加工做地板，还可以加工做成纺织品，还可以做各种衣服。据我了解，在我国浙江安吉，竹子就被开发的淋漓尽致，而江西、湖南等省，农民种竹子就谈不上深加工，一根竹子只能卖几元钱。中国很多地方农民种植棉花，如果充分利用，棉籽可以榨油，棉花杆可以做建材、饲料，几乎全身都是宝。

　　最近两年全国各地建起不少养猪厂。这次我在四川、湖北看到有不少大型养猪场，搞现代化养殖，全是现代化技术操控。我实地考察的时候，就在想，可能地方财政得不到多少收入，但是从猪仔到成品猪，养殖链条很长，从繁殖小猪仔，到饲料喂养，再到猪屠宰之后，猪皮可以加工成皮革制品，猪血、猪下水等可以提炼各种深化补品，猪毛、猪鬃也可以充分利用。如果全国各地那么多的的养殖场都能把养牛、养猪、养鸡的养殖链条做好了，把养殖产品的附加值利用起来，必定会对促进企业发展、农民增收都大有作为。

　　《农经》：现在农产品深加工面临技术劣势的困境，根据您多年的调研，造成技术层面的问题的主要原因是什么？从全国普遍来看，各级政府在农产品深加工研发方面成效如何？

　　保育钧：据我的了解，近年来虽然各级政府对农产品加工技术的研发都比较重视，也加大了扶持力度，但总的来说，成果还不能满足企业发展所需。基层农业科技人员数量也不多，质量也不高。科研院校单位在农产品加工方面也面临人才紧缺的问题，特别是由于和农产品加工企业的联系还不够紧密，本来为数不多的科研成果，也存在转化难的问题；而且有的单位为了完成上级下达的科研任务，开发出来的实验室成果本来就存在缺陷，进行中试时就会产生很多问题。还有一些科研单位、农业科技人员只顾发表论文，科研严重脱离实际，发表的很多论文也是抄来抄去，没有什么实际价值。很多业内人士呼吁很多年了也没能改变这种现状。

　　制度保障急待完善

　　《农经》：在您看来，除了技术层面存在的问题之外，农产品深加工还有哪些问题也应该高度重视呢？

　　保育钧：农产品深加工企业存在的另一大问题表现在制度层面。第一是资金问题。这是很多年被强调得最多的问题，现在依然很严重。农产品加工企业大都属于中小企业，资金短缺，融资又很难。融资难的主要原因是农业企业投资周期长，风险也大，比较效益低，投资商都不愿意投资农业；由于投入不足，在技术研发、生产线建设、市场网络建设等多方面都很落后，结果是导致许多农产品加工企业“其兴也勃焉，也亡也忽焉”。第二是保险问题。农业保险源于西方国家，它是专门为农业生产者在从事种植业和养殖业过程中，对遭受自然灾害和意外事故所造成的经济损失提供保障的一种保险，但我国的农业保险在化解农业自然灾害风险方面的作用微乎其微，去年南方冻灾，如果保险公司事先参与进来，农民损失就会很小。现在，虽然很多省市在推行政策性农业保险试点，地方政府也出台了不少财政补贴措施，但是中央还没有出台系统地针对农业保险业务的补贴措施，尤其是没有从法律上明确政府对农业保险的补贴义务。究其原因，法律法规的缺失是农业保险难以推广的政策软。第三是税收问题。农业企业在税收方面存在增值税税收高征低扣现象，销项税征17%，而原材料进项税扣13%，农产品深加工企业负担很重。第四是市场开拓问题。由于大多数农产品加工企业规模偏小，无法吸纳高层次的市场营销和专业销售人才，产品在市场上有的无法销售出去，有的销售出去了但价格达到不设计水平。还有部分企业由于商标注册、技术规程、条型码办理、产品质量认证（或市场准入）等方面的手续不完备，根本就无法光明正大地进入市场销售。农产品进超市的收费也很苛刻，农产品进去之后企业隔三岔五就要缴纳各种费用；企业资金回收一般要6个月，受超市盘剥很严。第五是规模问题。农产品加工企业真正搞活一定要有规模经营，这就需要农村土地能够宽松流转，但由于地方政府对土地流转不支持，现今农村土地制度流转还存在很多限制，因此，农产品加工企业很难实现规模经营。以上五个制度层面的问题严重阻碍了农产品深加工企业的快速发展。

　　需要强调的是，随着中国经济和农业的快速发展，如何提高农产品收益已经成为一个迫切需要解决的问题，而农产品的深加工在解决这一问题中的作用愈来愈重要，其发展状况标志着一个国家农业现代化的发展水平。从目前国际和国内农产品市场供求来看，初级农产品市场已近于饱和。因此，不管是进入国际市场还是发展国内市场，都需要加快农产品深加工工业的发展步伐。只有农产品加工业上去了，实现与农产品和贸易的对接，才能将相对过剩的农产品消耗掉，并通过精深加工打入国内外市场，实现增值。因此，大力发展农产品的深加工业，对调整中国农村经济结构、增加农民收入有着重大意义。