通过拓展农业内部的增收就业空间，可以在一定程度上平抑劳动力过快流入城市形成的城乡矛盾或冲突，促进城市社会的和谐发展。
　　
　　姜长云
　　
　　 农业是安天下、稳民心的战略产业，也是增加农民收入的重要来源。中共十七届三中全会明确指出：“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”。该次会议还明确提出到2020年全国农民人均纯收入要比2008年翻一番。这就要求从2009年开始到2020年，农民人均纯收入年均递增接近6%。从历史经验来看，这种增长速度是比较高的。为实现这么高的奋斗目标，必须千方百计拓宽农民收入的来源渠道，把发展现代农业、挖掘农业内部的增收潜力作为重要途径之一。在农业主产区、中西部地区和贫困地区尤应如此。
　　
　　 2020年前农业收入的稳定增长仍是农民增收的重要基础
　　
　　 近年来，农业对农民增收的贡献能力呈现了明显的趋势性减弱，但在农民人均纯收入的总量和增量中，农民来自于农业的收入仍然占据较大比重；农民来自于农业收入的稳定增长，对于农民增收仍然具有不可或缺的基础性作用。按当年价格计算，2003～2008年，农民人均纯收入由2622元增加到4761元，增长了81.6%，其中来自于农业的纯收入增长了62.9%。同期，全国农民人均纯收入增加2139元，其中来自于农业的纯收入增加了751元；在农民人均纯收入的总增量中，来自于农业的纯收入增量仍然占据35.1%。
　　 2009年上半年，在全国农民人均现金收入中，农民人均出售农产品的收入仍占41.1%。按照现有趋势推断，随着工业化、城镇化的推进，在农民人均纯收入总量中，来自于农业收入的比重将呈不断下降的趋势；但到“十二五”、“十三五”末，农民农业收入占其人均纯收入的比重很可能分别保持在35%和30%以上；在农民人均纯收入的总增量中，来自于农业收入的增量很可能分别保持在30%和25%以上。因此，在“十二五”乃至“十三五”时期内，我们仍然可以说，没有来自于农业收入的稳定，就很难有农民收入的稳定；没有来自于农业收入的稳定增长，就很难有农民收入的稳定增长。
　　
　　 挖掘农业内部增收潜力有利于增加农产品有效供给
　　
　　 近年来，我国农产品消费需求迅速扩张，需求结构的升级显著加快。今后，人口的增长、城乡居民收入和消费水平的提高，将会进一步引发我国农产品消费需求的扩张和需求结构的升级。工业化、城镇化的加快推进，还会引发农业功能的拓展和农产品用途的开发。特别是随着经济全球化的迅速发展，国际市场对我国农产品需求的影响，也将呈现长期增强的趋势。因此，我国农产品需求的扩张和需求结构的升级将会继续推进，并对保障主要农产品供给提出更高的要求。
　　 在可以预见的将来，确保主要农产品有效供给，仍然是农业发展和现代农业建设面临的首要任务。保障粮、棉、油、肉、蛋、奶的有效供给，更是政府关注的头等大事。但是，增加农产品有效供给，必须以有效调动农民作为农业经营者的积极性为前提，让农民从对自我利益的关心上关心农产品有效供给的增加。换句话说，增加农产品有效供给，要以有效挖掘农业内部的增收潜力为前提。
　　 近年来，在农民农业收入稳定增长的同时，来自于农业内部的收入增长主要表现为来自于种植业收入的增长。以2008年为例，全国农民人均农业（第一产业）纯收入1946元，其中来自种植业、林业、牧业、渔业的收入分别为1427元、66元、398元和55元，分别占73.3%、3.4%、20.5%和2.8%。迄今为止，在多数地区，通过农业结构调整，甚至是农业内部林业、畜牧业和渔业的发展，挖掘农业内部的增收潜力，仍然远远不够。加快农业结构调整、促进农民增收，仍然具有很大的空间。由此也会促进相关农产品有效供给的增加。
　　
　　 挖掘农业内部增收潜力有利于统筹推进工业化、城镇化和农业现代化
　　
　　 近年来，随着工业化、城镇化的加快推进，农民外出打工的规模迅速扩大，有效地促进了农民增收，但也带来了一系列的问题，正在蓄积成影响社会和谐、妨碍经济社会可持续发展的隐患。如农村留守儿童、留守妇女、留守老人和农民工的婚姻家庭问题日益增加。
　　 从国际经验来看，在加快工业化、城镇化的过程中，容易出现农村走向萧条、农业走向衰败的问题。通过挖掘农业内部的就业增收潜力，促进农业发展，有利于抑制工业化、城镇化过程中的农村萧条和农业衰败。
　　 此外，随着农民向城市和非农产业的转移，农民工融入城市的过程，往往也是痛苦、希望与摩擦交织的过程，会对城市现有的社会管理制度乃至城市原居民的观念形成全面挑战。通过拓展农业内部的增收就业空间，可以在一定程度上平抑劳动力过快流入城市形成的城乡矛盾或冲突，促进城市社会的和谐发展。相对于异地从事非农产业，农民就地从事农业，可以更好地利用现有的生产技能、生产方式和生活方式，有效避免异地从事非农产业所引发的生产生活的不适应性。
　　 总之，通过挖掘农业内部的增收潜力，拓展农业增收就业的空间，可以在有序促进工业化、城镇化和农民非农化的同时，适度减缓农民外出就业过快增长带来的负面影响，实现工业化、城镇化和农业现代化的协调发展。
　　
　　 在农业主产区、中西部和贫困地区挖掘农业内部的增收潜力更为重要
　　
　　 在当前农民收入的来源结构中，来自于农业特别是种植业纯收入的比重，在粮食和农业主产区、中西部地区和贫困地区，都要远远高于全国平均水平。在粮食和农业主产区、中西部地区和贫困地区，农民来自于农业收入的稳定增长，对于实现农民增收具有更强的决定作用。
　　 粮食和农业主产区、中西部地区和贫困地区，在发展大宗农产品或特色农产品生产、推进其产业化经营方面，往往具有独特的资源优势和产业基础。其中有些地区近年来结合推进“一村一品”、“一乡一业”，在发展高效农业和设施农业、促进农民的农业增收方面，已经取得了积极成效。相当一部分地区由于工业化、城镇化水平低，因工业化、城镇化推进模式偏差所导致的环境污染、生态破坏问题不甚突出，因此发展有机农产品、绿色农产品生产及其加工业的条件相对较好，有些地区甚至可以结合发展农业旅游、乡村旅游等，促进农民的农业增收。
　　 因此，在农业主产区、中西部地区和贫困地区，挖掘农业内部的增收潜力，往往具有较强的现实基础。促进这些地区农民农业收入的稳定增长，往往需要以促进农业生产的发展、加快农业结构调整为基础，因而有利于更好地维护国家的粮食安全、增加农产品的有效供给；也有利于更好地带动农业和农村发展方式的转变，加快走中国特色农业现代化道路的进程。况且，粮食和农业主产区、中西部地区和贫困地区往往是我国“三农”问题最集中、最难以解决的地区，以这些地区为重点，促进农业的稳定发展，挖掘农业内部的增收潜力，对于解决全国的“三农”问题，还具有特殊重要的意义。