加强农村公路建设，确保“十一五”期末基本实现乡镇通油（水泥）路，进而普遍实现行政村通油（水泥）路，逐步形成城乡公交资源相互衔接、方便快捷的客运网络。

　　 ——摘自《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》

　　加快农村公路建设，2010年底基本实现全国乡镇和东中部地区具备条件的建制村通油（水泥）路，西部地区具备条件的建制村通公路，加大中央财政对中西部地区农村公路建设投资力度，建立农村客运政策性补贴制度。

　　 ——摘自《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》

　　我国农村公路建设为农村带来了巨大变化，新时期农村公路建设任重道远。日前，本报邀请交通运输部副部长冯正霖，与来自地方的有关负责人及农民代表，共同探讨——

　　对话人：

　　冯正霖：交通运输部副部长

　　王云彪：河南省沈丘县委书记

　　韩兴茂：陕西省户县交通局局长

　　刘 鑫：河南省沈丘县刘湾村党支部书记

　　主持人：

　　李 力：本报产经新闻部副主任

　　“十一五”前三年，全国共新改建农村公路118万公里，完成投资5484亿元。今明两年是全面完成农村公路“十一五”规划目标的关键之年、攻坚之年

　　冯正霖：自中央作出了社会主义村建设的决定后，交通运输部党组提出了“修好农村路，服务城镇化，让农民兄弟走上油路和水泥路”的工作目标。此后我国农村公路建设不断加快，“十一五”前三年，全国共新改建农村公路118万公里，完成投资5484亿元。截至去年底，全国乡镇通沥青（水泥）路率达到88.6％，东、中部地区建制村通沥青（水泥）路率达到90.1％和79.8％，西部地区建制村通公路率达到81.2％，北京、天津、上海、江苏、浙江 5个省（市）已全面完成“十一五”建设目标，福建、山东、广东、山西、宁夏进展较快，基本完成“十一五”建设目标。从全国情况来看，前三年取得的成就显著，应该说为全面完成“十一五”目标奠定了坚实的基础。

　　王云彪：我们县的情况正是这样。2004年以前，全县农村公路基本上是空白状态，总里程不到100公里。在上级党委、政府和交通部门的关心支持下，2004年我们开始大规模建设农村公路，到2008年累计新改建农村公路1600多公里，相当于新中国成立到2004年全县农村公路建设的16倍。

　　冯正霖：你们县在中部地区确实具有典型性。

　　韩兴茂：户县过去的农村公路基础差、等级低、油路少，群众出行困难，严重制约农村经济社会发展。近几年来户县在各级党委、政府大力支持下，全面提升农村公路，推进城乡交通一体化，全面实施乡乡通油路，积极推进农村公路的体制改革工作。2003年以来，先后投资9亿元改建改造县乡公路，修建通村水泥路430公里。

　　冯正霖：正是由于群众积极性高，各级领导干部重视，交通运输部门狠抓落实，才有了这几年农村农路建设的大发展。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》强调，“加强农村公路建设，确保‘十一五’期末基本实现乡镇通油（水泥）路，进而普遍实现行政村通油（水泥）路”。今年中央一号文件进一步明确提出，“加快农村公路建设，2010年底基本实现全国乡镇和东中部地区具备条件的建制村通油（水泥）路，西部地区具备条件的建制村通公路”。要实现中央提出的这一目标，今明两年的建设任务还非常繁重。

　　为此，交通运输部确定今、明两年的农村公路工作，要坚持“突出重点、稳步推进、统筹城乡、协调发展”的原则，切实抓好交通运输行业为社会主义村建设服务的“八件实事”的落实，继续开展好“农村公路建设质量年活动”，加快推进养护管理工作规范化、制度化，推进城乡交通运输一体化，为统筹城乡经济社会发展做出新贡献。

　　农村公路是文明路、安全路、致富路，既要让农民群众走上油路、水泥路，还要让农民群众享受公共财政的实惠，坐上公交车

　　刘鑫：农村公路村村通让我们受益太大了。我举个例子，我们刘湾村有一个废旧金属收购加工集散地，村里三分之二的劳力都从事废品收购。过去路不好，只能走人力架子车。村民们背着馒头、带着孩子，拉着架子车去各村挨户收废品。走远了当天就回不来，东西收多了，就只能自己背着孩子拉车，非常艰难。现在不一样了，各种公路四通八达，汽车、拖拉机随便跑，收废品更容易了，产业也越做越大，以前一天收不了多少吨废品，现在一天能收几万吨，连新疆、内蒙古的都送到我们那里去卖。去年我们村农民人均纯收入8700多元，小轿车有50多辆，运煤的货车和下乡收购的农用车各有100多辆，周围的村都很羡慕我们。

　　我们村紧邻淮河的最大支流沙颍河，是煤炭和粮食等货物运往华东的便捷航运通道。我们建设经营的刘湾港口，在修建农村公路之前，设计吞吐量只有110万吨，农村公路修通之后，港口货物的集散更加方便，我们计划5年之内港口设计吞吐量达到300万吨。

　　韩兴茂：农村交通条件的不断改善和提高，不仅方便了群众的生产生活，更带动了工业、农业、旅游业等产业的快速发展。我们县蒋村镇同兴村原先是有名的穷村，由于交通不便，这里享有盛名的“同兴西瓜”销售困难。道路修通后，西瓜批发价从每斤1.1元提高到1.5元，而且客商上门收购，产品供不应求。这个村大棚西瓜已由200亩发展到1300余亩，全村人均纯收入由1000余元增长到8000余元。2008年，全村实现销售收入800余万元，辐射带动全镇大棚西瓜发展到6000余亩，全县达到10000余亩。太平国家森林公园在入园道路改造提升后，年接待游客由5万人增加到30万人，旅游收入成倍增长，带动了全县旅游业大幅升温。

　　冯正霖：我刚从新疆喀什回来，有的村已经修了一些水泥路，是作为示范点率先建设的。很多维吾尔族群众反映说，原来村里的果树就种在泥土路边，树上总是落一层土，果子长在树上都不新鲜，根本卖不了好价钱，甚至卖不出去。自从村里修路以后，现在水果比别的村1公斤多卖1元钱，因为水果新鲜了。一位维吾尔族老人感慨地说：“这修的是文明路、安全路、致富路。”

　　王云彪：修好农村公路只是我们通过交通服务村的第一步，我们的目的是让农民群众能够享受城市市民的公交待遇，体现公共财政向农村倾斜，使农民群众能够坐上公交车，目前我们做了很多探索，很多村已经有了公交车。

　　冯正霖：你们的工作做得很好，仅仅开通班车还不够，重要的是要努力做到开得通、留得住、有效益，因为农村的客运毕竟是一种经营行为，没有效益没有人愿意跑。要针对农民群众的出行需求、出行特点，来解决农民的客运班线的发展问题。

　　韩兴茂：我们户县也把公交车通到很多村口了，我们还计划在3年内改建二级客运站1个、三级客运站2个、四级站3个、五级站10个、招呼站100个，实现乡乡有等级站、过境村口村村有招呼站、村村通班车。

　　到去年底，全国农村公路总里程已超过324万公里，建设成绩越突出，建成规模越大，养护管理的任务越重

　　王云彪：农村公路的养护问题，还需要研究探讨。一是资金从哪里来？二是有了钱谁来养护？靠专业养护，农村公路这么大的面，也解决不了。因此，我们现在靠中央给点钱，县里补点钱，对县境内的县道、乡道重点养护。对于村与村之间的公路，能否给老百姓补一点钱，实行群众分段包干责任制的办法，负责自己家门口公路的养护，让群众既能尽点义务，还能有点收入。这一做法我们准备做一些探索和尝试。养护问题不解决的话，油路的寿命会缩短，会逐渐返砂，影响群众的生产生活，群众会有意见。

　　韩兴茂：通过管理养护体制改革，我的感觉是解决了投入问题，但是下一步需要解决正常的增长机制问题。户县日常养护费一年拿到县级财政配套214 万元，市级财政配套214万元，按目前算账可以，但是三五年之后，公路里程越建越多，特别是公路的等级在不断提升，加之人工费等都在上涨，目前算账是按照一个农民工领养二级路一个月380元钱，三级以下是300元钱的标准，现在农民比较满意，三五年后，可能就不够了，因此我想，应该解决长效增长机制问题。

　　刘鑫：你们说的养护很重要，我觉得管理也很重要，尤其是治理超载。现在很多路都是超载的车轧坏的，我们那里经过的最大的一个车，不算车子自重，光拉的货就重183吨，什么路轧不坏？现在农村公路修好了，很多超载车辆为了躲避治超人员，就绕道农村公路，这对农村公路的毁坏非常严重。

　　冯正霖：的确，俗话说，公路都是三分建、七分养，养护管理非常重要。到去年底，全国农村公路总里程已超过324万公里，建设成绩越突出，建成规划越大，养护管理的任务越重。2005年，国务院办公厅印发的《农村公路管理养护体制改革方案》颁布实施后，各地积极推进管养体制改革，探索建立适合农村公路的养护运行新机制，农村公路养护管理工作逐步进入正常化、规范化的轨道。但从整体进展看，离国务院的要求还有较大差距，实现农村公路“有路必养”的目标还需付出很大努力。

　　目前深化农村公路管养体制改革，就是要在管理体制上做到“三落实”，在运行机制上做到“三结合”。

　　我们所说的管理体制上的“三落实”，一要落实责任主体，要把《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》和本省改革实施方案中有关责权划分的规定落实到位，构建起“统一领导，分级管理，以县为主，乡村配合”的责任模式；二要落实机构人员，每个县要成立专门的农村公路管养机构，人员纳入财政供养；三要落实养护资金。

　　具体讲运行机制上的“三结合”，一是专业养护和农民承包养护相结合。既要发挥专业养护队伍的作用，又要发挥农民群众的积极性。二是养护管理与路政管理相结合。要创村公路路政管理和养护管理模式，推进两者的有机结合，探索建立县、乡、村三级路政管理和养护管理“兼容”模式，加强管理养护和路政管理力度，保障农村公路安全畅通。三是政府投入与群众参与相结合。各地在建立健全以政府投入为主的稳定的养护资金渠道的同时，要充分调动农民群众爱路、护路的积极性，引导农民群众参与到农村公路日常养护和农村公路保护中来，积极为提高农村公路路况水平作贡献。

　　农村公路建设是一项德政工程，抓好农村公路建设的工程质量十分重要

　　王云彪：农民对农村公路的质量问题特别关注。部分农村公路前修后坏，除了设计标准低、超载车辆多之外，对施工队缺乏有效的质量监督，导致工程偷工减料是重要原因之一。近几年，我们除了把对施工队的专业监理落实好以外，也在想办法调动农民的积极性，让农民自己去关心自己家门前修的路，让群众知道怎么监督施工队的施工质量，促使企业按规范操作，效果很好。

　　冯正霖：确实，农村公路建设是一项德政工程，抓好农村公路建设的工程质量十分重要。

　　近年来，各地高度重视建设质量，不断完善规章制度，加大监管力度，取得了显著成效。从总体情况看，农村公路建设质量水平呈上升态势。特别是去年开展的农村公路建设质量年活动，农村公路质量水平有了新提高，抽检总体合格率达到93.5％，较2007年提高1.8个百分点，超额完成了部里确定的质量目标。

　　要确保农村公路工程质量，关键是要继续深入开展农村公路建设质量年活动，抓好管理、技术和监管三个关键问题。在管理上，要不断健全质量管理的规章制度，严格落实质量责任制，建立质量责任档案，注意创新管理方式；在技术上，要做好“一个培训，把住两个关口”。“一个培训”，就是要发挥交通运输主管部门的技术优势，加强对基层交通部门、乡村一级建设单位和当地农民工的技术培训和行业指导。“把住两个关口”，一是把住原材料质量关，要加强对原材料采购、检验、保管和使用等环节的检查和控制；二是把住现场质量控制关，要抓好路面强度和厚度、桥涵混凝土等关键指标和关键环节的现场质量控制；在监管上，要坚持政府为主、群众结合的监管模式，监管要严格，敢于动真格。