当前，国际金融危机持续蔓延、世界经济增长明显减速，对我国经济的负面影响日益加深，对农业农村发展的冲击不断显现。2009年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是巩固发展农业农村好形势极为艰巨的一年。在农业连续5年增产的高基数上，保持粮食稳定发展的任务更加繁重；在国内外资源性产品价格普遍下行的态势中，保持农产品价格合理水平的难度更加凸显；在全社会高度关注食品质量安全的氛围里，保持农产品质量进一步提升和规避经营风险的要求更加迫切；在当前农民工就业形势严峻的情况下，保持农民收入较快增长的制约更加突出。必须切实增强危机意识，充分估计困难，紧紧抓住机遇，果断采取措施，坚决防止粮食生产滑坡，坚决防止农民收入徘徊，确保农业稳定发展，确保农村社会安定。 

        ———摘自《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》 

        对话人——— 

        危朝安：农业部副部长 

        刘臣：黑龙江省富锦市委书记 

        孙圣海：黑龙江省富锦市二龙山镇新兴村种粮大户 

        主持人——— 

        李力：本报产经新闻部副主任 

        积极落实中央强农惠农政策，确保春耕生产顺利开展 

        孙圣海：俗话说，一年之计在于春，我们现在已经把种子、化肥都运到家里了，水稻育秧大棚去年秋天就已经搭好了。今年我家播种面积和去年一样，有255垧，我们种地按垧算，也就是3825亩。 

        刘臣：我们那儿的农民都开始张罗着种地了。富锦是典型的农业大市，有570万亩耕地，去年粮食产量28.5亿斤，这个产量够北京人吃半年的。在全党把农业作为重中之重的大背景下，我们富锦市委、市政府积极把抓好春耕生产作为当前工作的重中之重。 

        危朝安：今年是应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的关键一年。党中央、国务院从国民经济全局出发，高度重视“三农”工作，进一步加大了对“三农”的支持力度。今年中央财政安排“三农”投入7161亿元，比上年增加1206亿元，增长20.2%。其中，大幅度增加了粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴，补贴资金总额达到1230.8亿元，增长19.4%。“四补贴”里面增加最多的是农机具购置补贴，前年是20亿元，去年是40亿元，今年达到130亿元，力度空前的加大。大幅度提高了粮食最低收购价，并扩大国家粮食、棉花、食用植物油储备，适时启动主要农产品临时收储。同时，测土配方施肥、有机质提升等项目规模也明显扩大。 

        刘臣：今年的形势总体来说还是非常好，政策好、力度大、落实快。比如说农机补贴，富锦去年是 800万元，今年我们已经落实的是1300多万元。现在，富锦的良种补贴已经到位3000万元，全年预计是4900万元。全市粮食直补及农资综合补贴预计 2.5亿多元。目前，各种补贴大部分已发到农民手里了。 

        危朝安：为确保国家强农惠农政策发挥实效，我们按照中央的部署和要求，积极协商和会同有关部门，加强监督检查，加快落实进度。我们会同财政部制定公布了《2009年中央财政农作物良种补贴项目实施指导意见》，明确了2009年良种补贴项目的指导思想、主要目标、实施规模、补贴标准及工作要求；及时与财政部会商，在3月9日预先拨付149亿元补贴资金。去年底就下达了农机具购置补贴方案，使农民购机积极性高涨，预计春耕期间有望完成全年农机具购置补贴计划的60%以上，实施进度比往年提前两个月。 

        刘臣：我们以前常常跟上级反映资金问题，今年资金问题解决得比较好。我市农业生产总需求是23.5亿元，其中农民自筹10.5亿元，需贷款13亿元。目前信用社已发放贷款10亿多元，农行发放贷款4100万元，还有哈尔滨商业银行和邮政储蓄银行也在我市农村开展了贷款业务，应该说农户春耕资金是可以基本满足需求的。 

        孙圣海：现在各种补贴加起来，一亩能补68元钱。这还不包括农机具购置补贴。2007年我种大豆挣了100多万元，去年花100万元买了大型的农机具。如果没有国家农机补贴，就得花130多万元，这一项就省了30万元。 

        刘臣：从全市角度说，因为补贴面大了，农机保有量提高了。现在，农民有“一二三四”的说法：一项产业，种植业或者养殖业；两套住房，城里一套，乡下一套；三部车，一台轿车，一台货车还有一台农用车；四项保障，合作医疗、低保、养老保险、农业保险。 

        孙圣海：现在农民日子确实好过了，尽管去年生产资料价格高，我连大豆带稻谷还挣了70多万元。我们家在二龙山镇的花园小区买了楼房，汽车也买了好几辆。我自己买了一台越野车，我爸买了一台轿货两用车，农忙时能运送化肥、农药。 

        刘臣：目前全市的春耕形势比较好，就目前时段来说，主要体现在“两检四备”上。“两检”就是农田水利设施、农机具检修，现在已经全部完成了。“四备”指种子、农药、化肥、农膜供应，都已超过100%。 

        农资价格回复到正常价位，种子、化肥、农药等农资供需平衡 

        孙圣海：今年生产资料价格回落了将近三分之一。比如，去年复合肥一吨3600元，现在才2700多元。整桶柴油的价格也从1500元降到今年的不到1000元。今年农民种地成本比去年降低了。 

        刘臣：生产资料价格回落，对提高春耕标准和节本增收都有积极影响。目前，二铵价格每吨为2800元—3000元；复合肥每吨2400元—2700元，同比低500元—800元；大豆种子每市斤同比低1元钱左右。 

        危朝安：今年农资价格大部分都在往下走，回复到比较正常的位置。 

        目前从总量上看，春季农业生产用肥供应充足，有些品种可能要在地区间做调剂，供应的渠道也比较畅通，价格比较合理，农民比较满意。春季农业生产用肥大概占全年用肥的60%左右，把这段时间的肥料市场价格稳定住，对保持今年粮食生产、农业生产的稳定发展非常有好处，对增加农民收入也很有好处。 

        孙圣海：老百姓买化肥，既怕价高更怕货假。施了假肥，既花了钱又费了力，还耽误了农时，再买真肥也补救不了。我都挑有经营许可证的商店买大品牌的产品，价钱高一点没关系，用了假肥一年收成就全毁了。我们富锦目前为止还没有发现有假肥。 

        刘臣：在打假方面，我们农业、质监、工商等各个部门都发挥了很大的作用，力度还是不小的。 

        危朝安：我们农业部联合工商、质检、公安等部门，及早启动了农资市场打假专项整治行动，净化农资市场，维护农民利益。同时我们推广重大技术，比如测土配方技术，为保证农民科学用肥，减少化肥的施用量，提高化肥的施用效率，做了不少工作。 

        为保证春耕生产顺利进行，我们还加强了化肥、农药、柴油、种子等农资的储备、供需和价格监测，及时发布供求信息，确保春耕备耕物资供应充足。同时，加强农资市场监管，确保农民用上放心农资。从目前情况看，农资市场货源充足，价格平稳。 

        化肥方面，预计今年春季需求量为3100万吨左右，可供应量达4300万吨，从总量上看，完全能够满足农业生产需要，但部分磷、钾肥产品可能出现区域性、结构性偏紧。种子供需总量平衡，但因粮食价格上涨和制种成本增加，种子价格略有上涨。其中杂交水稻和杂交玉米种子需求量为26.3亿斤，可供应量达38.1 亿斤。农药供应充足，价格稳中有降。 

        去年秋冬种工作扎实推进，为今年夏季粮油生产打下坚实基础 

        刘臣：今年农业生产也面临一些不利形势，一是去年偏旱，三江平原过去以涝为主，今年墒情是偏旱一些。二是由于大豆保护价收购对水分要求十分严格，入库量少，大豆现在销路不够畅通，农民也在等待市场价回升。 

        危朝安：这两个问题确实存在，其中第一个问题在富锦那个地方是比较突出的，今年的春天比去年的春天雨水要好，但江河水位比较低。 

        去年12月至今年2月，我国北方冬麦区遭遇了30年一遇、局部地区50年一遇的严重干旱，8个省约60%的冬小麦受旱。今年2月中下旬，南方地区出现大范围持续低温阴雨天气，形成“旱涝急转”态势，部分小麦、油菜遭受一定冻害和渍害。尽管灾情较重，但由于抗灾工作有力有效，田间管理措施及时到位，受灾小麦、油菜恢复较快，苗情迅速转化升级。3月20日农情调度分析，目前全国小麦苗情总体正常，一、二类苗比例为82.5%，比上年同期减少0.7个百分点，但比近10年平均水平高出1.5个百分点；油菜苗情好于上年，一、二类苗比例为77.9%，比上年同期增加3.3个百分点，与近10年来平均水平基本持平。 

        去年秋冬种工作比较扎实，今年夏粮面积稳中有增，冬小麦面积比上年增加280万亩；夏油面积继续恢复，冬油菜比上年增加880万亩。这为今年夏季粮油生产打下了坚实的基础。 

        目前，冬小麦已由南到北陆续拔节，冬油菜正在相继抽薹开花，离小麦收获还有50多天，距油菜收获还有40来天时间。当前和今后一段时间，正是夏季粮油产量形成的关键时期，后期生产还要经受倒春寒、干热风、烂场雨等气象灾害和病虫害的考验。我部将认真贯彻落实全国春季农业生产工作会议精神，增强忧患意识和防灾意识，立足抗灾夺丰收，切实加强夏季粮油中后期田间管理，扎实抓好各项防灾减灾措施的落实。 

        刘臣：现在粮价开始回升，今年水稻的收购价在1元上下。如果不启动水稻的保护价收购，价格不会稳定到这个程度。在这种政策作用的引导下，我们今年的水稻面积还在上升。去年我们大约种植80万亩，今年预计达到100万亩。 

        危朝安：从目前的情况看，今年的粮食种植面积能够达到我们预期的目标。我们今年提出来，全国的粮食播种面积要达到16亿亩左右。我们最近对农民种植意向调查结果显示，今年粮食播种面积可能超过16亿亩。 

        刘臣：我们那里玉米和水稻面积比去年增加了，大豆减少了，但总的播种面积保持在570万亩。我们坚持每年都把570万亩耕地种满。 

        在耕地总量不变的情况下，作物品种会相应地做一些调整。我们今年大豆种植减了40多万亩，除此之外，我们大体上有100万亩的水稻、100万亩的玉米、100万亩的经济作物、220万亩的大豆。此外还有20万亩的小麦和30万亩的薯类作物。