近年来，山东省滕州市适应农村经济社会发展需要，积极创新土地流转模式，探索建立土地流转有形市场，引导农村土地承包经营权依法、自愿、有偿流转。截至目前，全市农村土地流转面积达11.6 万亩，占耕地面积的10.1％。

　　1. 以土地流转市场为载体，建立健全土地流转服务网络。近年来，滕州工业化、城市化进程不断加快，大量农村劳动力向二、三产业转移，农民对土地的依赖性越来越小，同时很多种养大户、专业合作经济组织和农业龙头企业通过土地流转、扩大经营规模的愿望越来越强烈。过去由于没有专门的服务机构，土地供求信息不畅通，土地流转零散无序，土地资源难以得到优化配置。为了切实解决农民“在巴掌大的地上刨食吃”的问题，促进土地规范有序流转，滕州市于2006 年 4 月在西岗镇进行试点，成立了首家镇级农村土地流转服务中心，投资50 余万元建设了面积240 平方米的土地流转服务大厅，专门设立了土地流转信息联络员、收益评估员、合同鉴证员等专职工作人员，配备了微机、大型电子显示屏等设施，完善了工作制度和服务流程。在试点成功的基础上，我们将这一模式推广应用到全市16 个镇，成立了市、镇两级农村土地承包经营权流转服务中心，每个村均设立了土地流转服务站，形成了市、镇、村三级土地流转服务体系。在具体工作中，市级土地流转服务中心指导各镇做好农村土地承包经营权流转工作，及时为跨镇域的土地流转提供信息服务；镇级土地流转服务中心无偿提供土地流转信息登记发布、土地评估、谈判交易、合同签订鉴证、法律政策咨询、纠纷调解等服务；村土地流转服务站负责登记报送土地流转供求信息。建立了市、镇两级土地流转信息库，通过电子显示屏和专门网站及时向社会发布，供需信息一目了然，加快了土地流转的步伐，实现了土地流转规模扩大化、对象多元化、范围广泛化、形式多样化、用途综合化。

　　2. 以规范流转程序为重点，健全完善土地流转运行机制。为保证土地流转供求双方的合法权益，我们建立完善了土地流转工作制度，规范了流转程序，按照“公开、公平、公正”的原则，推进土地流转有序进行。首先是把好土地“准入关”，对供求双方的流转申请，组织专人认真审查，符合法律规定的方可进入流转市场。其次是把好供求“协商关”，依法引导供求双方就土地的流转价格、年限以及权利、义务等进行平等协商。第三是把好合同 “签订关”，统一制作规范性的流转合同文本，严格约定流转期限、使用用途、价款支付方式等内容，由经管站指导合同签订，进行鉴证，负责归档管理，督促合同履约。第四是把好纠纷“调处关”，市里成立农村土地承包纠纷仲裁委员会，设立仲裁庭；各镇成立农村土地承包纠纷调解委员会，设立调解庭，及时调解、仲裁土地流转中发生的纠纷。2007 年，全市共调解、仲裁土地承包经营权流转纠纷22 起，处结率100％，使土地流转走上规范化、制度化的轨道。

　　3. 以强化组织领导和政策扶持为保障，充分调动农民流转土地的积极性。为加快推进农村土地承包经营权流转工作，我市于2007 年制订出台了《关于推进农村土地承包经营权流转的实施意见》，明确了土地流转工作的指导思想、任务目标和工作要求；专门成立了农村土地承包经营权流转工作领导小组，协调经管、财政、监察、国土、农业、信访等部门，为土地流转工作提供全方位优质服务，创造良好环境。全面整合各级村建设扶持资金，不断加大财政投入，开辟支农信贷“绿色通道”，对经营大户、龙头企业、专业合作经济组织，给予扶持奖励和信贷支持。2008 年以来，累计投入支农资金4.9 亿元；到10 月末，全市金融机构农业贷款余额达38.65亿元，同比增长26.7％。与此同时，不断加强城乡社会保障体系建设。近年来，着力建立完善覆盖城乡居民的全民医疗保险、大病医疗救助、就业再就业、养老保险、最低生活保障、社会救助救济等十项保障制度，在全省县级市中率先启动了城乡居民医疗保险全覆盖工程，新型农村合作医疗参合率达到100％；农村低保2.25 万户、4.1 万人实现了应保尽保；21 个镇街均建设了高标准的敬老院，农村五保老人凡能集中供养的均实现了集中供养。社会保障体系的不断完善，解决了农民的后顾之忧，激发了农民流转土地的积极性。

　　4. 以市场化流转为动力，促进农业现代化、产业化和城乡一体化发展。通过建立完善农村土地承包经营权流转市场化机制，实现了土地流转由无序到有序、由自发到规范的转变，有力促进了土地适度规模经营，加快了现代农业建设，推动了农村经济社会全面发展。一是促进了农业现代化生产。通过土地流转，逐步改变了一家一户分散经营的状况，提高了农业规模效益，加快了农业产业结构调整步伐，逐步形成了中西部优质粮油、北部精细蔬菜、东部名优林果三大优势农产品产业带，培育了马铃薯、绿萝卜、毛芋头、酥梨、黄瓜等特色农产品。全市共发展无公害农产品、绿色和有机食品基地45 万亩， 无公害、绿色和有机食品认证达到76个，被评为“全国无公害农产品生产示范基地创建县”、“全国农业机械化示范区”。二是促进了农业产业化经营。土地流转重新配置了土地资源，催生了一批龙头企业、专业合作社、种养大户等规模经营主体，促进了农业规模化生产、产业化经营。全市农业产业化龙头企业达到751 家，农村合作经济组织达到347 个，被评为“全省农业产业化先进县 ( 市)”。三是促进了农民多元化增收。土地流转实现了供求双方的互利双赢，有效拓宽了农民的增收渠道。转出土地的农民不仅每年每亩可获得 600 ～ 800 元不等的收益，有的还被“返聘”到龙头企业、专业合作社就近打工，成为“农业工人”；更多的农民通过经商、外出务工和创办私营企业，获得工资性、经营性收入，迅速发家致富。四是促进了城乡一体化发展。土地流转使更多的农民从土地上解放出来，向城镇转移，向二三产业集中，加快了社会结构的改变和城乡一体化发展。目前，全市累计转移劳动力40.5 万人，占农村劳动力总数的54.5％；城镇常住人口每年以2 万人以上的速度增加，城镇化水平达到44.5％。（作者单位：山东省滕州市农村经营管理局）