3月5日上午9：00，十一届全国人大二次会议在人民大会堂开幕，国务院总理温家宝向大会做了《政府工作报告》。5日下午人民政协报、搜狐网联合邀请经济、教育、三农、社保、医疗、食药安全、就业、房地产、股市、灾后重建等十个热点问题方面的专家做客搜狐网，结合各自专长，分类解读《政府工作报告》。

　　关键词：社保

　　解读嘉宾：唐钧中国社科院社会政策研究中心秘书长，研究员。

　　报告摘要：

　　国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大二次会议上作政府工作报告时说，将加快完善社会保障体系。

　　一是推进制度建设，完善基本养老保险制度，继续开展做实个人账户试点，全面推进省级统筹。制定实施农民工养老保险办法。新型农村社会养老保险试点要覆盖全国10%左右的县（市）。出台养老保险关系转移接续办法。完善失业、工伤、生育保险制度。健全城乡社会救助制度。

　　二是扩大社会保障覆盖范围。重点做好非公有制经济从业人员、农民工、被征地农民、灵活就业人员和自由职业者参保工作。农村低保要做到应保尽保。切实加强社会保障基金监管，保证基金安全。

　　三是提高社会保障待遇。今明两年继续提高企业退休人员基本养老金，人均每年增长10%左右。

　　继续提高失业保险金和工伤保险金标准。进一步提高城乡低保、农村五保等保障水平，提高优抚对象抚恤和生活补助标准。大力发展社会福利事业和慈善事业。

　　多渠道增加全国社会保障基金。中央财政拟投入社会保障资金2930亿元，比上年预计数增加439亿元，增长17.6%。地方财政也要加大投入。

　　深度解读：

　　新型农村社会养老保险试点可参照北京做法

　　主持人：唐老师，您好，关于总理政府工作报告中的社保部分有哪些新亮点。

　　唐钧：今天上午总理政府工作报告出来，我看到有一个最大的亮点是，新型农村社会养老保险试点要覆盖全国10%左右的县（市）。这个如果能参照北京的做法，这就很有意义。但是可能从财政上来说，可能西部和边远地区还是有一定困难，这就需要中央财政进行支持，试点这个提法很好，让大家看到了一个很好的方向。

　　新增社保基金投入不小更应关注使用分配

　　主持人：那么这个报告中透露出来最值得期待的是什么？

　　唐钧：多渠道增加全国社会保障基金。中央财政拟投入社会保障资金2930亿元，比上年预计数增加439亿元，增长17.6%。地方财政也要加大投入。这体现了对社保的重视，但是我觉得这439亿如何使用，这个问题还是很值得大家期待，这也是需要很好研究的。

　　金融危机下最应该加大社保投入

　　主持人：在金融危机尚未见底的情况下，我国为什么还要拿出更多的钱来投入社保？

　　唐钧：真是因为金融危机尚未见底，所以更需要在社保方面加大投入。因为在金融危机的情况下，失业会增加，而企业和人对保险的缴费可能会存在一定的问题，要保障人民的基本生活，所以政府加大投入是应该的。

　　社保账户缺口很大新增社保基金适当投入很必要

　　主持人：除了财政继续投入，如何保证社保账户的稳定运行？

　　唐钧：社保账户目前的缺口已经很大了，前两年已经达到了800亿元，估计现在可能超过1000亿元，我想2930亿元也许会在这方面有投入，但是不知道会在这里面有多少投入，应当有适当投入。

　　强制缴纳征收保险税费不符合当下中国国情

　　主持人：发达国家的经验一般都是进行强制性的社会保险缴纳或者税费征收，而我们国家似乎到现在仍偏重关注财政投入，较少的涉及强制性社会保险或者社保税费缴纳。这是否是未来社保体系稳定运行的一个隐患？

　　唐钧：强制性征收是要看企业的能力的，如果严格按照规定来征收的话，可能会成为把企业压垮的最后一根稻草。按照我国目前的情况，社会保险和就业相比较而言，就业更为紧迫，所以先保就业，再提高保险，因为保险特别是养老保险是到老了以后才享受得到的。

　　社保政策应考虑政策执行简单化

　　主持人：在报告中也提到了社保的范围扩大，重点做好非公有制经济从业人员、农民工、被征地农民、灵活就业人员和自由职业者参保工作。您怎么看这个覆盖范围？

　　唐钧：这个过去也提到过这样的覆盖范围。覆盖面里头还有很多具体的东西需要注意，尤其是农民工，虽然现在出台了两个办法，但是给人的印象是加大了缴费的硬性要求，但是却在领取保险的时候设置了种种障碍，比如十年、十五年，这就有点像保险公司。因为农民工有一个特点，就是流动性，但是按照新办法来说是一件很麻烦的事情，对办事机构是有利的，但是对农民工就存在问题。