“到今年年底，国内的新型农村金融机构要达到100家。”7月19日， 银监会主席刘明康在出席北京大学举办的 “青年金融家领导力”夏令营时表示，银监会将以“低门槛、严监管”为监管原则，实行“资本”和“机构”两个放开，引导各类社会资本到农村地区创业发展。

　　截至目前，已开业新型农村金融机构50家，其中，村镇银行36家，农村资金互助社9家，贷款公司5家。

　　“在新设立的新型农村金融机构中，首先要鼓励东北、西北和中部这些农村金融机构欠发达的地区。”刘明康表示。

　　他还透露，除了汇丰银行以外，花旗银行和渣打银行也表示了在中国农村金融领域的兴趣。2007年12月13日，汇丰银行在湖北随州曾都设立村镇银行，开业初期阶段，汇丰村镇银行提供企业和个人存款服务，2008年后期，开始向农民提供农业相关贷款。

　　“农村金融领域最需要的是现代金融的理念和知识，外资银行的进入，将带动其他投资者进入农村金融领域，并且起到示范作用，这是银监会的战略安排。”银监会一位官员称。

　　而到会的花旗银行中国区副总裁王力，则表示花旗银行希望今年下半年能够在农村金融领域取得进展，初步的设想是先成立贷款公司。自2007年年底，花旗银行就开始与北京大学合作，对中国的农村金融现状展开调研，这项调查将持续到2009年。

　　刘明康认为，国内农村金融机构存在着突出问题，如机构网点布局有空白、金融服务能力有差距。

　　据有关部门统计，我国有“零金融机构乡镇”数2868个，只有1家金融机构的县(市)有2个、乡镇有8901个，其中，西部地区情况尤为严重，共有2645个“零金融机构乡镇”，占全国“零金融机构乡镇”数的80%。

　　刘明康认为，造成农村金融机构空白和覆盖率低的客观原因，主要是农村金融有效需求不足，农业具有天然弱质性，农村金融业务成本高、风险大和收益低，农村金融机构难以实现商业可持续发展。

　　“这就造成了农民无法享受普惠制金融服务，农村金融机构竞争不充分，服务水平、质量得不到有效提高，农村金融资源无法合理有效配置。”刘明康称。

　　为了建立引导信贷资金流向农村的有效机制，央行于2005年开始推行小额贷款公司试点。2006年末，银监会公布了《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策　更好支持社会主义村建设的若干意见》，支持和引导境内外银行资本、产业资本和民间资本到农村地区投资、收购、新设各类小型银行机构。

　　据央行副行长易纲在会上介绍，截至2007年末，三类新型农村金融机构股金共计3.06亿元，资产总额7.67亿元，累计发放贷款4.62亿元，存款余额4.32亿元，贷款余额2.26亿元。

　　另外，从2005年12月起，小额贷款公司分别在山西、四川、贵州、陕西和内蒙古等省(区)试点设立，到2006年底，共设立了7家小额贷款公司。

　　易纲称，截至2007年底，上述7家小额贷款公司整体运行良好，自成立以来，共发放贷款合计39234.5万元，7家小额贷款公司中已经有6家实现盈利，经营利润共计1682.29万元。

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　　易纲：农信社不宜以行政手段合并

　　2003年开始的改革，使国内的农村信用社形成了以县(市)级法人为主体，省级联社行使管理、协调、指导、服务职能的格局，省联社没有了盈利来源，而且更大程度上也只是一个管理机构。

　　在被央行票据政策救活之后，一大批农村信用社的省联社又开始了整合之旅。目前，已经有一些省份开始探讨省一级法人的农村合作银行体系，比如浙江。

　　但是，对于这种做法，央行副行长易纲7月20日在“青年金融家领导力”夏令营的演讲中明确表示，“以县(市)为法人单位的产权组织应该保持长期稳定，不宜通过行政手段推动以省为法人单位的农村信用社产权制度改革。”

　　“我国‘三农’资金需求呈现小额、分散的特征在提供县城和农村金融服务方面，小规模的零售银行比全国性或区域性大银行更有优势，更有利于服务农村社区。”易纲称。

　　而且，易纲认为，国际和历史经验都证明，银行做大以后注意力往往集中于城市的大项目，偏离“三农”服务方向，更值得关注的是，把银行做大的合并过程往往是政府主导，容易造成对产权的不尊重。

　　“每个县(市)的农村信用社都是很多年积累起来的，合并之后就变成了吃大锅饭，好坏都一样了，不良资产少效率高的农村信用社就很吃亏，如果形成了这种合并的预期，现在好的就不好好干了，这会对农村信用社的经营效率造成负面影响。”易纲表示。

　　“在政策扶持上，对保持县(市)级法人地位的农村信用社，执行利率优惠的再贷款政策和实施较低的法定存款准备金率，支持其加入银行间同业拆借市场，对其采取相对优惠的利费补贴和税收优惠政策。”易纲表示，反对以行政手段整合，并不意味着不支持整合，农村信用社的退出方式应该是市场行为，机构还要保留，只不过是以兼并重组的方式出现，在这个过程中，监管部门要做的工作主要是保护存款人的利益，维护社会稳定。