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山村何以变“山城”？ 农村新报讯 记者彭翠楠 李高产 通讯员欧阳长远 刘洪浩
在利川市与重庆万州市交界的地方，有一个奇特的所在，这就是苏马荡。6年前，它只是土家语中“老虎喝水的小水凼”，如今，这里已成为规划面积22.64平方公里、人口近20万的 “山城”。
这座“山城”形成的动力是什么？未来将走向何方？它能为当下全国兴起的特色小镇建设带来什么启示？
近日，记者走进苏马荡，一探究竟。
夏季平均24度的气温催生苏马荡“疯长”
苏马荡隶属于利川市谋道镇，原名叫苏马凼，因觉得荡更有诗意，有人便改名为苏马荡。2013年10月16日起，它有了更高大上的名字：利川苏马荡省级生态旅游示范区。
从利川市区驱车37公里，半小时左右就来到了苏马荡的核心区域：近200栋不同风格的电梯房掩映在参天大树之间，楼间空地和文化广场上，打球、跳舞、下棋的人们怡然自得，站在最高处的老虎苞，可以望见重庆万州市云阳县上空的云海。
陪同我们的镇长王厚军介绍，这里平均海拔1400米，夏天平均气温不超过24度，比邻近的重庆万州市低10多度。
这10多度的温差，对万州市民是极大诱惑。夏日里，热得受不了的万州人，最爱到凉爽的谋道镇走亲戚，更爱到浓荫匝地、山泉甘冽的苏马荡上吹凉风、看风景——连绵的古老山寨、独特的土苗风情每每让人留连忘返。
久而久之，这种麻烦别人的方式让万州人不满足了，住得自在、玩得安心成为他们的新追求。于是，2008—2009年间，“万州人出钱、苏马荡村民出地”的四五层楼高的民房如雨后春笋般冒了出来。除了自住，这些民房更多是租给了想要乘凉的重庆人。
2011年，沪渝高速、渝利铁路通车后，为重庆人、武汉人到苏马荡避暑提供了极大方便。“每年从初夏到秋末，重庆、武汉等地来的车辆挤满了苏马荡。”王厚军很自豪。
商机突显，一些精明的商人开始涌入，纷纷从农民手中流转宅基地、耕地、林地开发避暑地产。一时间，当地房地产市场乱象丛生。
变“堵”为“疏”山村变“山城”
如何热而不乱？2011年夏，谋道镇委镇政府开始对苏马荡避暑地产开发进行规范，他们与开发商签订预交保证金、约定边开发边完善手续的协议，遏制住了无序开发的乱象。
2011年8月，刚刚到任的王厚军，陆续与30多家开发商签订了开发协议。
苏马荡人罗时荣，第一个吃螃蟹。随后，万州、宜昌等地的开发商也蜂拥而至。“当时各方面条件并不十分具备，但市场需求太大，我们谁都不想错过。”较早进入苏马荡的外地开发商蒲素祥说出了大多数老板的心声。
2012年，市里承接了这种创新。
2012年6月，利川市苏马荡建设指挥部成立并入驻，将苏马荡及其周边村落共22.6平方公里纳入旅游示范区统一规划。随后的两年间，利川市委常委会议为苏马荡建设形成16项专题纪要，地方财政累计为苏马荡的基础设施投入逾10亿元。截至2016年底，苏马荡建成区面积已达到300万平方米，建成度假小区63个，已售商品房5万套。夏日来临，在此居住的人口近20万。
20万人的涌入，大大提升了这一区域的经济活跃度。6年间，苏马荡的固定资产投资累计达到100亿元，避暑经济催生了2万多个服务性工作岗位，也带动了第三产业的繁荣发展，从谋道集镇到苏马荡山上，不到5公里的路程，周边涌现出3471个市场主体。2016年底，苏马荡所辖8个村的村民人均纯收入达2万元、户均存款达73.2万元，分别比2011年增长2.6倍、8.8倍。昔日的“山村”，变成了一座繁华的“山城”。
懂得并善于利用市场，资源就会迅速转变成财富，苏马荡为此做出了最好的注解。
小马拉大车，发展瓶颈怎么破？
6年的高歌猛进，20万人的人潮汹涌，让山城繁花似锦，但繁华背后也不乏挑战——苏马荡的基础设施配套和社会管理都出现 “小马拉大车”的尴尬。
基础设施建设配套严重不足。苏马荡及周边原常住人口不到2万人，水、电、气、路、医院、停车场、垃圾处理厂、污水处理厂等公共设施均按此规模配置。如今，每到夏季，人群涌入后，各小区缺水缺电的呼声也此起彼伏，生活垃圾清运处理也常被游人诟病……
镇委书记陈建平介绍，要想让前来避暑的“候鸟”住得舒心舒适，政府和社会还得继续投入20亿元，用于苏马荡区域的功能完善。
亟需提升的，还有管理体制。苏马荡在行政体制上隶属利川市谋道镇，谋道镇现有公务员66人，应对夏季涌入的20万人，即使每天加班加点，仍很难提供及时有效的管理和服务。
对此，省社科院副院长秦尊文给出建议：省政府或可以借鉴“小池模式”，把谋道镇定位为跨省 “特区小镇”，在省级层面给予更多资源、项目、政策支持和权限，像全国支持深圳特区建设一样；或将谋道镇升格为副县级镇，下放部分市级权力，赋予其经济社会和行政事务的相关管理职能，提升其对全镇的管理能力和服务水平，也便于其承接省、州相关的政策扶持。
“发展中遇到的问题要在发展中解决。对其他特色小镇来说，苏马荡的发展经验和问题，不失为一种探索。”华中农业大学经济管理学院李志平副教授如是说。
市委书记沙玉山认同李教授的说法：“我们正把整个利川作为一个大景区来规划，把每个乡镇都当作景点来设计。打造一个升级版的苏马荡，有利于我们在全市其它符合条件的地方进行复制。”
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