下一个财富的风口    农村新报讯 记者肖敏通讯员何维国王辉

    马克思在《资本论》里开宗明义：劳动是财富之父，土地是财富之母。
    而当下，城乡土地的价值认知却是冰火两重天，城市住宅用地寸土寸金，农村宅基地分文不值。这一价值定位，形成了另一个冰火两重天，一边是农业用地紧张，保护耕地任务紧迫，一边是大量宅基地废弃闲置，一些村庄几近荒芜。
    2015年3月，宜城作为全国15个试点之一，开启农村宅基地制度改革的破冰之旅。宅基地确权登记、宅基地有偿使用、宅基地自愿有偿退出、农房抵押贷款……一系列的改革举措相继推出。两年多过去了，38万宜城农民宅改做得怎么样了？8月初，记者前往一探究竟。

    宅基地值钱了

    百米索桥飞架，潺潺河水漫流。2日，流水镇莺河村，一群远离城市喧嚣的游客，漫步在灰砖点缀的小路上。“15户村民退出多余的宅基地，为美丽乡村建设提供了充足的土地。”村支书辛家德介绍，村里借力宅改，盘活闲置宅基地，将几户老宅改造成了农家乐。
    莺河村，宜城农村宅基地改革典范之一。
    长期以来，宅基地面积超标、一户多宅现象普遍，已成为制约农村土地集约利用的瓶颈。2015年，宜城市调查摸底发现，全市农村10.66万户农民，有8.63万户宅基地占地超面积。
    正是因为宅基地不值钱，农民多圈多占，造成了闲置浪费。宅基地如何变为农民眼中的“香饽饽”？宜城多方探索解决之道。
    宜城市委书记郭静介绍，宅改涉及千家万户，是“书记工程”，500名干部进村入户宣传，收集上报5000多个典型问题。“书记工程”就要做得扎实有效，做得家喻户晓。
    宅地改革，首要之举在于确权登记。宜城成立不动产登记局，完成11.24万宗农村宅基地的地籍测量和权属调查，同步开展农民住房测量，现已发放“房地一体”不动产权证3.6万本。
    多次研究过后，宜城提出“分段+调节”有偿使用的办法，推出超面积宅基地有偿使用和自愿有偿退出机制，依据城区、副城区、集镇中心村与普通村的区别，按平方米划分1元到21元不等的基准价格。宅基地面积在湖北省法定200平方米以下的，不收费；超过200平方米的，分别按基准地价乘以不同系数收费。
    以刘猴镇胡坪村村民吴昌财为例，他家宅基地面积229平方米，全村户均宅基地面积243平方米，胡坪村基准地价为每平方米1元，村里确定超过200平方米的收费系数为0.5，超过全村户均面积部分缴费系数为1，因此他每年需要缴费14.5元。
    目前，全市已收取7.2万户农民的1207万元有偿使用费，有偿使用费“村收村支”，用于宅基地回购和公益事业。全市2500余户农民多渠道退出宅基地，节约用地7600亩。根据测算，宜城有望借宅改新增5万亩耕地，若全部复垦，按每亩2000元/年的收入计算，可增加收入1亿元。

    宅基地赚钱了

    “今年卖出第一批生猪，纯利润就有2万元。”去年，小河镇高庄村养殖户熊兴林以不动产权证为抵押，找宜城农商行贷款10万元，马上扩建猪舍，购买饲料。
    想当初，熊兴林眼瞅一栏栏的小猪仔越挤越多，想要扩建，但贷不到款，只有干着急。幸亏，这个“红本本”送来“及时雨”。熊兴林坦言，这样的宅基地改革，改到了老百姓的心坎上。
    和熊兴林一样，宜城已有69户农民尝到了农房抵押贷款的甜头，他们从银行贷款948万元。中国人民银行宜城市支行行长王大钊介绍，全市农房总估值超过200亿元，经调查有20%至25%的农户有贷款需求，该行将在贷款额度、利率和期限上尽量向农民倾斜。
    随着改革推进，“沉睡的死资源”逐渐变成了“流动的活资产”。一方面，农民利用宅基地及农房抵押贷款，用于扩大生产规模，靠宅地“生钱”；另一方面，宅基地、农房进入市场，农民获得财产性收入。
    宅基地资源投入市场，转化为流量的资本，农民就能以出让的方式获得利益。宜城市国土资源局局长何海燕介绍，该市明确规定，城市规划区内的宅基地，全市农民都可交易；城市规划区外的宅基地，本镇农民可以参与交易。
    去年，胡坪村村民王桂香打算腾退名下一宗不常用的宅基地。在村委会协调下，因征地拆迁而无房的同村贫困村民，以8万元买下王桂香的宅地和农房。“我对转让价格满意，他也不用花十几万元盖新房了。”王桂香说，宅改政策很灵活，充分考虑到了农民利益。

    恢复了财富之母的本性

    2日，刘猴镇胡坪村莫家巷小区建设现场，工人们挥汗如雨。在村民吴昌财看来，小区水电设施齐全，还有小广场、卫生室、超市和幼儿园，孙子上学更方便。“整个小区规划面积120亩，届时可集中安置202户村民。”刘猴镇党委书记方军告诉记者，胡坪村依托胡坪现代农业公司的葛根产业园区，为村民提供就业岗位，引导农户退出多余和闲置的宅基地，并搬迁到莫家巷小区居住。
    宅改不仅为农民带来实实在在的利益，还拉动了农村经济发展。
    结合宅改，胡坪村推出了一些创新做法。“宅改+农业”，将6户村民腾退的宅基地复垦还田，增加耕地面积3.5亩，流转给胡坪公司种植葛根；“宅改+旅游”，将基础设施相对较好的宅基地保留下来，改造成民宿，开拓观光休闲旅游。
    经济学家指出，土地作为生产要素，明晰产权后能够自由流动，再与劳动力、资本、科学技术相结合，就能创造出巨大的财富。“宅改的初衷就是要提高农民获得感，通过这个基础，搭建更多平台，在政策允许范围内，结合更多方式方法开展创新。”宜城市市长严广超表示。
    宅基地有偿使用费怎么使用，也由农民说了算。流水镇黄冲村一次性收取村民3年宅基地有偿使用费19.5万元，这笔钱用在了公益事业上，修了一座文化广场，安装了48盏路灯，村庄环境大大改善。
    宅改释放出了诸多红利，但好戏还在后头。去年，中央又将农村土地征收改革试点、农村集体经营性建设用地入市改革试点任务同时赋予宜城，宜城土地改革试点“一变三”。“这次入市的1.11亩集体用地，一下子拍出了45.2万元。”流水镇刘台村党支部书记赵永东说。今年4月，刘台村这宗地入市拍卖成交，敲响了我省农村集体经营性建设用地入市的“第一槌”。紧接着，小河镇高康村两宗地以调整入市方式挂牌出让。目前，宜城已有32宗入市和9宗征收地块纳入年度计划。
    土地财富之母的本性，产生了撬动效应，创造越来越多的财富，这正是深化土地改革的初衷。