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让新型农业经营主体融资不再难——来自大冶的农村合作金融创新探索 农村新报讯 记者方桐通讯员咏新美娇良友教波丽琼
涉农融资难、贵、慢，仍是制约现代农业发展的关键瓶颈。如何打破这个瓶颈？作为全省农村合作金融创新试点县（市）、全国农村承包土地经营权抵押贷款试点县（市）的大冶，开展了卓有成效的探索，得到了国务院和省政府的肯定。
“我们努力推进农村土地‘三权分置’（所有权、承包权、经营权）改革，不断创新三农金融服务体制，促使‘实产’变‘实权’、‘实权’变‘实钱’，有效缓解了新型农业经营主体融资难题。”黄石市副市长、大冶市委书记李修武介绍。
近日，记者踏访大冶垄上，处处可见这种改革带来的变化。
实产变实权 叩开融资大门
这几天，大冶市丰泽生态农业公司负责人於旺京忙并快乐着，忙着为下季生产做准备，乐的是靠流转的土地经营权解决了资金难题。
这块地位于金湖街办处门楼村，共计199.77亩。几年前，丰泽公司流转过来种植水果。水果种植投资大、见效慢，公司发展时常遇到资金缺口，於旺京为钱伤透了脑筋。
几个月前，听说土地经营权可以办理抵押贷款，於旺京喜出望外。他跑到街办综合产权交易分中心打听，被告之农村承包土地经营权可以抵押贷款，但他的流转程序不合规、抵押手续不齐全，办不了。“当初流转这块地时，通过了村民代表大会，也与村里签了流转协议，怎么就不合规了？”於旺京有些想不通。“你流转的是‘实产’，但不是‘实权’，不能作为贷款抵押。”市金融中心负责人耐心给他宣讲了政策，并告诉他如何办理相关手续。
茅塞顿开的於旺京，开始补走程序。他按规定从市三农金融服务中心办理了《农村综合产权交易鉴证书》《农村承包土地流转经营权证书》，随后提出了贷款申请。10天前，他拿着贷款合同和评估报告，在中心领到了“大冶市农村承包土地经营权抵押证书”，银行随即给他发放了贷款。
为让“实产”变“实权”，大冶市进行了积极探索。2014年，在省内率先设立农村综合产权交易中心，去年，又成立三农金融服务中心。两中心合署办公，为新型农业经营主体提供涉农征信、产权交易、鉴证抵押和涉农金融等服务。
截至今年6月30日，大冶已办理农村承包土地经营权流转、林权交易、水面养殖经营权交易、集体资产资源交易、集体工程项目招投标等交易4972宗，成交金额3.1亿元，累计流转土地面积24.8万亩，流转率达45.09%。
为农增信实权变实钱
“贷款难，实际上是因为金融机构担心风险。”大冶市长王刚说。防控涉农贷款风险，提升银行放贷信心，仅靠市场手段不够，政府必须担起责任。
该市设立涉农贷款担保与风险补偿基金，从市财政列支5000万元，加上省财政注入的3000万元，这8000万元，撬动银行发放5至10倍的涉农贷款。同时，建立风险多方分担机制，对涉农贷款损失部分，由涉农贷款风险补偿基金和合作银行按6:4的比例分担；对保险贷品种损失部分，由保险公司与合作银行按7:3的比例分担。
为确保风险可控，该市三管齐下。建立信用评价体系，让诚信者享受更大支持，将失信者列入“黑名单”；建立贷后管控制度，开展贷后跟踪调查；出台“熔断机制”，当银行涉农贷款代偿率、担保公司担保代偿资金、保险公司所承保的涉农贷款保证保险赔付率达到一定比例时，停办相关业务。
政府打出的这套增信降险组合拳，给大冶市程潭养殖专业合作社负责人程潭送来了及时雨。去年，他生产中急需20万元资金，向银行贷款，因无抵押、无担保未果。他申办了无需抵押的“信用贷”，经实地考察，银行认为他有还款能力，且无不良征信记录，很快发放了20万元信用贷款。
“政府为农增信，提高了农村产权的‘身价’，降低了涉农贷款的风险，大幅提高了农业经营主体与金融机构联姻的成功率。”大冶市委副书记胡长春介绍，目前，有五家涉农银行在全市所有镇、村设立了农村金融服务站点，并开发出8种特色信贷产品。截至今年6月，已为各类农业经营主体累计发放涉农贷款478笔、3.03亿元。
政府施援手 贷款降费提速
“去年办理的400万贷款，不光到位快，还少承担了32万费用。”大冶市果城绿洲农民专业合作社理事长吴金雨说，这种好事，以前想都不敢想！
去年7月，该合作社新上的项目面临“断炊”，吴金雨紧急向市三农金融服务中心求助。中心会同大冶农商行调查后，马上为他办理了400万元林权抵押贷款。
在拿到了贷款的同时，吴金雨还享受了市里对涉农贷款实行的“三免二贴一降”政策。“‘三免二贴一降’，简单说来，就是政府提供融资，银行不上浮利率、不收取任何中间费用。贷款主体只承担融资利息，中间环节全免费，大大降低了融资成本。”大冶市三农金融服务中心副主任杜红星介绍。
此外，大冶市还通过政府购买公共服务，引进7家评估机构进行专业高效评估。在办理贷款手续时，根据不同的土地流转规模，选择5家金融机构实行分类主办，大大缩短了办理时间。如今，涉农贷款办理时间已从以前的10天减至3天。
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