激活乡村振兴的“乡镇密码”

——看青岛西海岸新区如何在镇级层面统筹推进乡村振兴

　　一辆辆工程车一字排开，数十名工人整齐列队。4月2日，长青国际海外生产研发基地等总投资13亿元的5个项目在山东省青岛市西海岸新区张家楼镇产业振兴集聚区集中开工。

　　在乡村振兴的时代大潮中，西海岸新区立足新起点，把握新形势，把乡村振兴的着力点放在乡镇一级，以产业振兴集聚区、田园综合体、农村区域化党建为抓手，统筹推进乡村“五个振兴”，走出了一条都市郊区乡村振兴之路。

　　12个涉农镇街新建产业振兴集聚区，吸引农业人口转移，以工业集群化带动农业农村现代化

　　日前，西海岸新区印发2020年1号文件，再次聚焦乡村振兴战略，首次提出建设镇街产业振兴集聚区。张家楼镇便是打响的“第一炮”。

　　“项目全部建成达产后可以提供1200个就业岗位，加上正在建设的对外经贸大学青岛国际校区和1万套人才公寓项目，以后全镇税收和常住人口可以实现双翻番。”刚参加完集中开工仪式的张家楼镇党委书记丁吉庆给记者算起了一笔乡村振兴“产业账”“人才账”。

　　按照新区计划，从今年开始，12个涉农镇街都将规划建成一处产业振兴集聚区，集聚发展工业制造、农产品加工、乡村服务等劳动密集型二三产业，吸引农业人口加快向园区转移。到2022年，各集聚区至少有15个新引进或改造、搬迁的项目入驻，累计带动当地农民就业总数将超1.2万人。

　　加快产业振兴集聚区建设，是新区强化镇街发展职能的新举措，也是新区乡村振兴的新“打法”。“乡村振兴，实质是解决人员流动的问题。乡镇上联城市、下接农村，具有非常重要的枢纽作用。”西海岸新区农业农村局局长王军认为在乡镇布局产业项目，既能让本地农民留得住，又能让外来人口“流”进来。

　　产业振兴集聚区之外，分散在广袤农村的一处处现代农业产业园成为新区镇街推进乡村振兴的另一重点。

　　近日，记者在六汪镇常家庄村“常回家”现代农业综合产业园看到，园内水肥一体化滴灌管道等农业设施一应俱全，育苗棚里生机勃勃。该产业园流转1313亩土地，每年不仅可为村民带来120多万元的土地流转收入，还吸引了20名村民在这里打工。“这里离家近，干的都是熟悉的农活，一天可以收入百元左右，和出去打工差不多。”正在大棚里忙碌着甘蓝育苗的王培军说。

　　记者了解到，新区今年将新规划建设30家现代农业产业园，规模以上农业产业园将达到370家，并将以高新农业、智慧农业、都市农业、特色农业、生态农业为目标全部进行转型升级，在每个乡镇构建起“一区多园”发展新格局，逐步实现城镇化和农业农村现代化。

　　“随着一二三产业融合发展，新区农村产业结构、农民生产方式和生活方式发生了很大变化。”王军说，目前新区有13万农民在家门口就业创业，开启了新的生活。

　　以首批3个田园综合体建设为抓手，探索土地规模化经营、村庄布局调整等与乡村“五个振兴”统筹推进

　　一排排四层小楼鳞次栉比，小区内小桥流水、绿意盎然……4月6日，记者走进藏马山居，被眼前这幅美丽乡村“画卷”所吸引。“藏马山居项目总投资3.2亿元，近期臧家庄、胡家庄等4个村庄的村民即将回迁。”藏马镇人大主席丁新春告诉记者。

　　藏马山居是藏马山田园综合体建设的一个缩影。该综合体规划面积24.5平方公里，辖藏马镇和张家楼镇的16个行政村，约1.2万人，是新区首批启动建设的3个田园综合体之一。

　　“田园综合体建设涉及村庄多、带动效应强，涵盖了土地流转、合村并居、美丽乡村等方方面面，是推动乡村振兴的有力抓手。”藏马镇党委书记唐恩志对田园综合体充满信心。

　　得益于藏马山田园综合体建设，藏马镇流转耕地1.66万亩、林地1.2万亩，区域内15个村集体存款由开发前的75.8万元增长到2.9亿元。与此同时，藏马镇借机将长阡沟、贺吉沟、曾家官庄3个村合并为藏马新村，并同步推进胡家庄等4个村合村并居，让当年交通闭塞、村庄破败的藏马山区率先走上了乡村振兴道路。

　　围绕“五个振兴”出招发力，通过项目建设、基础配套、民生改善，田园综合体的建设带动了周边区域发展。

　　清明期间，位于铁山街道杨家山里的六合人家生态农家宴开张营业，店主杨文淑忙得不可开交。“现在游客来了既能赏花，又能体验红色文化，生意比以前好多了。”杨文淑说。

　　杨家山里原本是几个散落在山沟沟里村庄的统称，铁山街道充分挖掘各个村独特的自然优势、文化优势、产业优势，将上沟、墩上、黄泥巷、东南崖等8个村约20平方公里整体规划建设成杨家山里田园综合体，通过集中统一开发，推出“踏春赏花＋红色文化＋影视体验”的乡村一日游，将其打造成为青岛网红打卡地。加上现代农业示范区田园综合体，新区首批3个田园综合体规划面积共80平方公里，辐射带动43个村3万余人，成为乡村振兴的主阵地。

　　以田园综合体建设为抓手，抓土地流转促规模经营，提高农业效益的同时带动农民、集体双增收，在优化调整村庄布局中新建一批批美丽乡村……新区探索的这一系列举措，与乡村产业、人才、文化、生态和组织“五个振兴”融为有机整体，在这片国家级新区的大地上统筹兼顾、有序推进，并得以不断完善。

　　搭建农村区域化党建平台，组建170个片区（管区）党委，以党建引领凝聚乡村振兴强大合力

　　“产业振兴集聚区需要流转1000亩土地，涉及镇驻地3个村，各搞各的肯定不行。”张家楼镇驻地管区党委常务副书记、主任王建斌为了保障集中开工按期举行，在3个村来回奔波了不知多少遍。

　　王建斌原本是一名镇政府机关干部，如今他“下沉”到管区，专职负责驻地周边8个村的工作。据介绍，张家楼镇根据区域资源和区位特点，把全镇划分为8个农村管区，成立管区党委，由镇党政班子成员直接担任书记。同时，镇村干部“下沉上提”，56名机关干部下沉管区，专职专责，服务群众；农村党支部书记上提，担任管区党委委员，参与管区工作。

　　乡村振兴，党建先行。西海岸新区深化拓展“莱西经验”，在牢牢抓住农村基层党组织建设这个“牛鼻子”的同时，打破就村抓村的党建惯性思维，树立“大党建”工作理念，搭建农村区域化党建平台，完善镇街区域化党建联席会、农村共建议事会等制度，组建170个片区（管区）党委，全面统领区域内村庄、两新组织等党组织建设和群团组织建设，履行区域内党建、发展、治理、服务等工作职责。

　　作为“北茶之源”，海青镇在农村区域化党建平台的基础上，创新党的基层组织设置，成立了茶产业提升、美丽乡村建设等功能型攻坚支部。“我们这个支部的党员都是与茶叶生产经营有关的专业人才，更像是一支微型‘特种部队’。”海青镇农业中心主任、茶产业提升攻坚党支部书记丁进海说，集中优势兵力可以破解“单村作战”的弊端，便于在全镇范围内引导茶农按照标准化模式，统一进行茶园种植、规范管理。

　　除此之外，新区在加强党组织领导下的村级民主制度建设方面，探索出“四审四议三公开”工作机制，即在“四议两公开”的基础上，创新增加了决策审查、用章审核、财务审接、村干部经济责任审计“四审”制度，由镇街党（工）委进行全程监督指导把关，形成了一套完整的村级事务民主管理体系。

　　“这套体系既充分保障了村级组织和党员群众的民主权利，又确保了镇街在村级民主管理中既不‘缺位’，又不‘越位’，有效提升了农村基层治理现代化水平，为乡村振兴提供了制度保障。”西海岸新区工委组织部副部长宗武邦介绍。

　　鲜花处处，春意浓浓。在打造乡村振兴齐鲁样板这张答卷上，西海岸新区奋力书写出了农业强、农村美、农民富的精彩答案。