以问题为导向　用实干促振兴

——看临沂市如何在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列

　　蒙山高，沂水长，沂蒙山区好地方……山东省临沂市，素称沂蒙，是革命老区，是山东省人口最多的市。近年来，脱贫攻坚战和乡村振兴战略先后实施，临沂牢记习近平总书记视察时“让老区人民过上好日子”的殷切嘱托，响亮地喊出了“努力在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列”的目标。

　　这既是主动担当作为的具体体现，也是沂蒙精神在新时代的深度书写。据市长孟庆斌介绍，临沂以2019年山东省推进乡村振兴暨脱贫攻坚现场会议在该市召开为契机，狠抓会议精神落实，推进靶向施策，以问题为导向，用实干促振兴，搭建生态与产业融合振兴平台，用村党支部书记专业化管理统领组织振兴，用“四雁工程”推动人才振兴，用沂蒙精神和移风易俗引领文化振兴，结下累累硕果。

　　2018年底，临沂建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困村全部摘帽。2019年底，临沂农民人均可支配收入达14979元，同比增长9.8％，连续16年高于城镇居民收入增幅；2020年，城乡人居环境整治擂台赛拉开大幕，乡村振兴纵向攻坚战已吹响集结号，乡村振兴“双百”提升工程深入实施，一幅农业强、农村美、农民富的大美新画卷，已在蒙山沂水间徐徐拉开。

　　统筹破解产业基础薄弱、集体经济空壳、农村资源闲置、资金投入不足等问题，以“两山论”为根本遵循，立足蒙山沂水的生态优势，推动生态与产业融合振兴

　　沂南县铜井镇辉泉村，蒙山脚下的一个普通小山村，在漫漫历史长河里，这里都因交通闭塞和土壤贫瘠，与贫困相伴。然而，最近3年，一场“山乡巨变”就在58岁的老农民蒋金贵眼前发生了：在宁静的山水间，草木石林成了美丽风景，破旧的房屋变成了生意火爆的民宿，原先运不出去的山货在家门口被抢购……

　　“基础设施搞上去，工商资本引进来，产权改革推进村，成立股份合作社，村庄在保护中开发，旧宅变成民宿和农家乐，传统作物改种果树和杂粮，构建‘公司＋合作社＋社员’的利益联结机制，让传统农民就地能够有股金、挣薪金、分红利。”临沂市委农办主任、市农业农村局局长张韬说。

　　如今，类似的“山乡巨变”故事，已在蒙山沂水间遍地开花。自全面推进乡村振兴以来，临沂农人就在思考，如何破解“产业规模小、集体经济弱，资源盘不活、转不动，资金投不足、用不好”等问题，如何奠定村庄造血功能、筑牢产业振兴根基？

　　“绿水青山就是金山银山，总书记的这一论断为我们指明了方向。”孟庆斌坦陈，“临沂立足蒙山沂水的生态优势，推进生态与产业融合振兴，着力打造乡村振兴示范片区等项目平台，整合美丽乡村建设、人居环境整治、品牌农业发展、产业结构调整、产权制度改革、财政优先保障、金融重点倾斜等政策，强化行政合力，集聚资源要素，全力统筹推进。”

　　临沂32个市级以上田园综合体已累计投入资金75亿元，2019年又新增兰陵压油沟等3处省级田园综合体；品牌价值过10亿元区域公用品牌达到11个、企业品牌达到7个，“三品一标”有效用标产品达到415个；建成省级美丽乡村示范村92个，全部村庄推进了产权制度改革，94％的村庄实现集体收入5万元以上。

　　围绕破解基层党组织作用发挥不够等问题，坚决强化组织振兴这个保障，全面推行郯城村党组织书记专业化管理做法，让村党支部书记“当得体面、干得有劲”

　　原是临沂市重点企业鲁南制药集团的中层骨干，2017年被下派到郯城县重坊镇宋园村任第一书记，自此，郭时运的喜怒哀乐就与这个山东最南端的村庄连在了一起：“两年的实践，如何为村庄打个好底子？关键是为村里选拔培养一个合格的带头人，建设坚强有力的基层党组织。”

　　郭时运的想法，与郯城县委书记刘连栋的思考不谋而合。村庄人才外流严重，选人时只能“矮子群里挑高个儿”；攻坚任务越来越急，“撂挑子”的越来越多；执行制度流于形式，村干部成为“事故多发”群体；外力帮扶见效虽快，但“救急不救穷、治标不治本”。如何从根本上解决这些问题，让村级党组织成为推动乡村振兴的坚强堡垒？

　　“根源在于当前党组织书记岗位的权、责、利失衡。”刘连栋说，“农村干部也要养家糊口，在市场经济大背景下，仅靠思想动员、无偿付出是炼不出队伍、干不好工作的。市场准则带来的问题，还得要用市场经济的思路去解决。”

　　基于上述思路，郯城开始探索实行农村党组织书记专业化管理：对优秀的农村党组织书记，在不改变其身份、来源和工作性质的前提下，参照乡镇事业人员管理模式，通过提级管理、提升责任、提高待遇、从严要求、监督履职等措施，逐步建立起权、责、利基本相当的选拔使用、管理考核、激励保障机制。

　　泉源乡泉头村党支部书记王献礼已连续任职41年，核定月工资为6132元，高于乡镇正科级干部。郯城已将专业化党组织书记的工资结构细化为“四级三类四十档”，由县财政统筹发放，目前专业化村党支部书记人均月报酬4352元，比现行标准提高97.3％。

　　郯城以权责利相当为准则，通过严把准入关口，建立提级管理、一评双考和容错激励等管理制度，使村干部在经济上得实惠、荣誉上有晋升，更带动了责任心和服务力的提升，为打造一支有本领、能担当、威信高的队伍提供了保障。基于此，临沂已在全市推开此类做法，并以此为抓手，全面带动村级党组织凝聚力和战斗力的提升，强化组织振兴这个保障。

　　围绕破解乡村人才“引不来、留不住”等问题，牢牢抓住人才振兴这个关键，全面推广兰陵“四雁”工程做法，为各类人才下乡创造条件、畅通渠道、完善机制

　　2018年秋，兰陵县矿坑镇湖子峪村在外奔波十几年的80后李金鹏选择了回乡创业：“这几年，乡村振兴战略的实施，让我看到了这片故土的生机和希望，正好县里又实施‘归雁’工程，对返乡创业有激励政策，让我下定了决心。”

　　如今，在村头近千亩的山岭薄地上，李金鹏带领乡亲建设的平欧大榛子示范基地，水电路等基础设施已通，承载希望的苗木已将根系扎牢……

　　“群雁高飞头雁领，乡村振兴靠人才。”这是临沂市委常委、兰陵县委书记任刚在一线推进乡村振兴的切身感受。因此，兰陵2018年起推进“四雁”工程，构建起“物质激励＋台阶激励＋精神激励”的政策支撑体系和长效引导机制，让各类人才在乡村振兴中展才华、显身手。

　　一年坚持下来，到2019年春，兰陵乡村渐成“众雁成阵”发展态势，带动各类资本、技术、管理、信息等资源要素下乡，在广袤乡村引发阵阵风雷，并渐成燎原之势。

　　村党支部书记“头雁”引领、在外闯荡能人“归雁”返乡、乡村经营人才“鸿雁”示范、多类乡村人才“雁阵”培育，“四雁”工程有效破解了村级党组织软弱涣散、乡村人才引不来、引进来后留不住等问题，很快就为众多乡村找到了切实可行的振兴路径。

　　基于此，临沂在2019年年初统筹推进乡村组织和人才振兴，全面推行“四雁”工程做法。据临沂市副市长郑连胜介绍，为让各类人才在乡村大显身手，临沂着力健全精准化“双招双引”、党支部领办合作社、创业政策支撑、新型主体培育、创新实践基地和专家服务基地建设、多层次人才培训等政策体系，为乡村人才回流创造条件、畅通渠道、完善机制。

　　截至目前，临沂已从优秀机关干部、退役军人、回乡创业企业家等群体新选配村党组织书记653名。市农业农村局干部职工对524家新型经营主体进行“一对一”帮扶，粮油、果茶、蔬菜等7个专家服务团深入一线开展技术指导，浙江大学山东（临沂）农业研究院已启动建设。

　　围绕破解乡村振兴各类建设“重面子、轻里子”等问题，着力筑牢文化振兴这个灵魂，以沂蒙精神为统领，以移风易俗为突破口，定制度建队伍，搭建平台和载体

　　乡村振兴，文化铸魂。如果说青山绿水和乡村环境的整治提升为临沂乡村带来了“外在美”。那么，挖掘整理沂蒙精神，用活用好红色文化，就是临沂乡村独具特色的“内在美”。为此，临沂一手抓沂蒙精神的挖掘、整理和传承，《沂蒙山》《沂蒙情》《崔家沟》等艺术精品催人泪下；一手抓乡村文明行动，在乡村建设建立村规民约等制度，成立红白理事会、道德评议会等队伍，打造文明实践中心、善行义举四德榜、村史馆等平台和载体，让无处不在的文明气息浸润乡村、涵养农人。

　　然而，勤劳淳朴的沂蒙乡村，也难免存在一些陈规陋习，而且主要集中在村里的红白事上。2017年5月10日，一项“全民惠葬”政策在沂水县全面推行：对具有沂水户籍、在沂水去世的居民，殡葬过程中涉及的遗体运输费、火化费、骨灰盒费和公益性公墓使用费全部免除，让群众不花一分钱就能办好“身后事”。

　　这项以“殡葬全免费”为核心的殡葬改革，很快就在临沂全市推广。在此之后，临沂又相继出台公益性公墓建设、红白理事会建设、厚养薄葬等配套政策。如今，一场场既文明简约又有仪式感的红白事，已在蒙山沂水间成为乡村美谈。“前不久父亲去世，由村里红白理事会操持，陋习都改了，办了一场庄重简朴的追思会，前后只花了不到1000元钱，全家人都满意。”沂水县沂城街道解家官庄村农民张纪文说。

　　据介绍，临沂以沂蒙精神为统领，以殡葬改革为移风易俗的突破口，通过建立制度，成立组织，搭建平台和载体，抓住了乡村文明提升的焦点和堵点，有效破解了乡村振兴各类建设“重面子、轻里子”“重硬件、轻软件”等问题。在推动过程中，基层党组织和以红白理事会为代表的群团组织、队伍得到锻炼，威信得到提高，乡村移风易俗等各项内容全面推广，村庄和农民的文明水平大幅提升。

　　平邑县郑城镇四合村党支部书记燕如成说得实在：“乡村文明了，村风和顺了，民心民意聚集了，文化也有了根了。村里开大会、搞建设，开展各项工作，都比以前顺当了，现如今是真正‘内秀外美’的美丽乡村。”