分类处置　不漏一人

——四川北川县建立“返贫预警”机制织密“防返贫网”

　　在四川省北川羌族自治县永安镇大安村，山岭之上到处都是油油新绿，田间地头，人们挥舞着锄头忙着新一年的播种……

　　一个月前，村民王凤金找到了一份新工作：道路保洁员。工作不累，固定收入，这对于他的家庭来说是一件幸事。

　　动态识别精准施策

　　50岁的王凤金家里还有82岁的父亲。王凤金原本在外务工，一年收入也就1万多元，在大安村属于最困难的家庭。2019年12月，王凤金因意外摔断了腿，这下更是雪上加霜。

　　今年春节前，大安村农户临界贫困预警专员刘成在走访时发现，王凤金家中两个人仅靠着每月504元的低保金生活。刘成立即将情况汇报给了永安镇人民政府，并帮其申请公益性岗位。经过批准，2月初，王凤金正式上岗，每天负责把进出村道打扫干净，每个月有600元的收入。

　　“考虑到他家有82岁的老人需要照顾，他的身体又没完全恢复，所以给他落实公益性岗位，每天扫扫地，也不用太累。”永安镇政府扶贫办负责人鲁佳佳告诉记者，再过几个月，之前帮王凤金家栽的佛手柑和葡萄就要开始挂果了，这几个月他可以靠着公益岗位的收入和低保过日子，等到瓜果收获后，他们家的日子就能更好了。

　　“之后就不出去了，可以在家门口工作，还能照顾家中的老人，现在又种了水果，肯定比出去打工轻松多了。”王凤金说。

　　王凤金的困难能够第一时间得到解决，得益于北川县的农户临界贫困预警处置机制。以各乡镇为主体，村组为单元，网格化对农户临界贫困进行监测。每村设置一名贫困预警处置专员，整合帮扶单位、驻村工作组、帮扶责任人等帮扶力量，这样能及时准确发现和掌握网格内农户家庭出现的突发性困难和问题，再根据触发贫困预警农户的问题解决难度，按照“帮扶人优先处置-村镇统筹处置-县级综合处置”的流程分层进行处置。最后，通过采取产业就业扶持、低保兜底、公益性岗位、医疗救助、基金救助、大病保险等措施，使临界农户达到“两不愁三保障”标准。

　　截至目前，北川已分级分类处置临界农户106户285人。其中，乡镇综合处置48户130人（仍需继续常态化监测11户34人）；县级综合处置58户155人。

　　聚焦产业助农解困

　　2月中旬，永安镇分水村驻村工作组组员杨小海发现了一个棘手的情况，该村李家土鸡合作社受疫情影响，14个圈舍的窑鸡、茶花鸡滞销了。成都、贵州、重庆的那些买家都来不了，合作社也没办法把鸡拉出去。

　　“上万只鸡都滞销了，这带给合作社的冲击是巨大的。”预警专员告诉记者。

　　“这种情况下也找不到大客户，只能尽量帮他们挽回损失。”工作组将情况反馈镇上的同时，也在朋友圈、微信群里开始扩散消息。截至目前，合作社已按照6-8元的单价卖出了9圈鸡。

　　“如果没有政府帮忙，我们可能亏得更多。”合作社社员、村民李再奎说，“这批鸡卖不出去，我们就没有办法养下一批鸡，每天还要投入成本，这样就会越亏越多，以低价零散的方式卖一些出去，我们才有办法周转。”

　　李再奎说：“我们30个人在2014年通过流转土地成立了李家土鸡合作社，这次虽受到疫情冲击，但是我们的信心没有因此被击垮，现在只希望鸡市行情能够尽快恢复，让养殖业主们能够尽快回血。”

　　社会帮扶筑牢屏障

　　在永安镇，李家土鸡合作社不是第一个受到疫情冲击的合作社，除了帮他们找销路外，如何帮助这些合作社渡过难关？2月底，永安镇人民政府与北川羌族自治县农村信用合作联社签订了一份战略合作协议，根据全域产业发展规划和群众创新创业发展需求，双方共同研究和推行发展策略，将镇政府规划或鼓励发展的主导产业及重点项目作为支持重点。信用社为永安镇辖区内符合协议标准的项目授信总额3亿元，单户借款最高可达1000万元，企业最高可达3000万元。

　　有效防止农户因突发性原因致贫或返贫，北川县利用好东西部协作扶贫和社会力量，多方争取外部资金，通过中国社会扶贫网等众筹平台，为部分预警农户募集社会扶贫资金，将部门及社会捐赠到村的帮扶资金设立村级公益帮扶基金，对困难群众提供帮扶救助。2019年扶贫日捐款中，有88156元定向用于帮助99户困难群众解决生产生活难题。

　　为确保全县在全面建成小康社会的道路上“不落一户、不漏一人”，北川县还将财政涉农、东西部扶贫协作、资产收益扶贫等投入建设的项目资金，以股权的形式量化给脱贫不稳定人口、边缘户，为全县建档立卡贫困户及临界低收入群体购买“精准防贫保险”，筑牢“两不愁三保障”屏障。