最高检发布指导性案例严惩涉农犯罪

　　起诉涉及扶贫领域黑恶势力犯罪145件；

　　起诉涉及侵害农村留守儿童犯罪4258件；

　　起诉涉及侵害进城务工农民犯罪24675件……

　　近两年来，各级检察机关始终把依法打击犯罪、维护农村社会治安稳定放在推动农村社会治理首位，积极参与平安乡村建设，严惩危害农村生产生活秩序、侵害农民人身财产权益的各类犯罪。为了进一步依法打击各类坑农害农犯罪，3月5日，最高人民检察院召开新闻发布会，通报检察机关开展涉农检察工作的主要情况，发布第十六批指导性案例。

　　买种子要当心，发现伪劣要举报

　　当前正值春耕备耕关键时节，种子、农药、化肥等农业生产资料对于农民来说都是大事，有人却铤而走险，从事涉假农药、假种子类农资违法犯罪活动。“很多农民使用了假种子，一年到头，辛苦耕植，投入大量种植成本，却血本无归。这种黑心钱绝不能赚。假冒伪劣种子客观存在，希望广大农民朋友在购买种子时，擦亮眼睛，增强识别能力。购买了假种子，要及时向农业农村、市场监管等相关部门举报，维护合法权益。”最高检检察委员会专职委员万春提醒。

　　“涉假农药、假种子类农资犯罪与食品安全等其他犯罪往往相互交织，不仅危害极大，案件办理难度也大为增加。”最高检法律政策研究室主任高景峰介绍，该类案件隐蔽性强，审查认定难度较大。如何准确认定一般质量瑕疵与伪劣产品存在疑难，一些被告人往往辩解，对生产销售的伪劣农药、种子不明知，不具有犯罪主观故意；还有的辩称生产、经营行为符合规范，产品质量存在瑕疵是受其他因素影响，自身不存在责任。

　　对此，最高人民检察院通过广泛调研，并研究典型案例，通过此次发布的指导性案例进行说明，对生产、销售伪劣种子犯罪故意的认定，可以综合经营资质、包装标识、从业经历等因素予以认定。对没有生产经营资质，未尽到质量注意义务，或者明知是不合格产品，而采用明示标明方式予以销售，造成农业生产遭受重大损失的，应依法以生产、销售伪劣种子罪追究相关人员刑事责任。

　　“大棚房”莫贪心，法律绝对不允许

　　近年来，随着传统农业向产业化、规模化的现代农业转变，以温室大棚为代表的设施农业快速发展。一些地区出现了假借发展设施农业之名，擅自或者变相改变农业用途，在耕地甚至永久基本农田上建设“大棚房”“生态园”“休闲农庄”等现象，造成土地资源被大量非法占用和毁坏，严重侵害农民权益和农业农村的可持续发展，在社会上造成恶劣影响。

　　“此次发布的指导性案例，第一个案例就是非法占用农用地，要严正宣示，合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策，假借发展设施农业之名，擅自或者变相改变农业用途，在耕地甚至基本农田上建设所谓‘大棚房’‘生态园’‘休闲农庄’等，法律绝不允许。”最高检第一检察厅厅长苗生明强调。

　　2018年，自然资源部和农业农村部在全国开展了“大棚房”问题专项整治行动，推进落实永久基本农田保护制度和最严格的耕地保护政策。

　　“珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。在永久基本农田或者其他农用地上建设‘大棚房’予以出租出售，违反《土地管理法》，属于破坏耕地或者非法占地的违法行为，情节严重者应予以追究刑事责任。”万春表示，一些城市居民出于享受田园生活的目的，低价购买所谓“大棚房”，存在巨大的法律风险，切不可贪一时小便宜，既助长了违法行为，又使自己的资金有去无回。另外还要注意，当资金在流向设施农业时，一定要绷紧法律的红线，严格遵守相关法律规定，切不可在进行农业建设、非农改造时，触碰耕地保护的雷区。

　　保护人居环境，公益诉讼来帮忙

　　改善农村人居环境是实施乡村振兴战略的重要内容，加强农村生活垃圾治理，是改善农村人居环境的关键，也是推进乡村生态振兴的关键之举，对于促进乡村治理具有积极意义。

　　“在涉农检察工作中，农村人居环境改善涉公益诉讼等新类型案件不断出现，其中涉及的一些法律适用疑难复杂问题，亟须统一认识。”万春表示。

　　最高检第八检察厅厅长胡卫列介绍，按照法律法规规定，基层人民政府对本行政区域的环境质量负有监管责任，并在农村环境治理、生活垃圾处置等方面起主导作用。结合镇政府的法定职责，及其在污染治理和生态修复方面具有的统筹优势，如果环境污染行为与其违法行使职权直接相关的，检察机关应当督促镇政府依法履职。

　　“整改不仅要看承诺，更要看实际效果。”胡卫列说，对镇政府针对诉前检察建议作出的整改回复，检察机关应当密切跟进调查。对无正当理由不整改或整改不到位的，依法提起行政公益诉讼。案件办结后，检察机关应当做好“后半篇文章”，结合办案中发现的农村人居环境治理带有的普遍性问题开展调查，对于本地区具有的普遍性问题，可以以检察建议的形式，积极推进类案问题“一揽子”解决。

　　据了解，2019年全国检察机关办理行政公益诉讼生态环境领域案件50263件，办理民事公益诉讼生态环境领域案件2870件，挽回、复垦被非法改变用途和占用的耕地超2.98万亩，挽回各级集体林地中生态公益林超1.35万亩，督促恢复被非法开垦和占用的草原9300余亩。