坚持全国一盘棋保障区域粮食自给水平 普蓂喆　钟钰

　　手中有粮、心中不慌。在这次新冠肺炎疫情的战斗中，粮价稳定、市场有序，可以说充足的粮食产量与储备为保障社会稳定再次发挥了定海神针的作用。中央对产销平衡区、主销区的要求是明确的、一贯的，国家粮食安全从来不只是几个粮食主产省的责任，而是全国上下通盘谋划的全局性战略，每个地方都要站在国家粮食安全战略一盘棋的高度统筹安排。

　　2018年-2019年，我们多次赴各地调研粮食问题，覆盖主产区、产销平衡区和主销区的十几个县（市、区），发现一些粮食主销区和产销平衡区的粮食自给水平在下降。粮食自给率下降有消费增加的原因，但也离不开面积和产量的减少。其根源是对粮食安全保障认识不足，特别是在主产区大幅增产、全国粮食连续获得多年丰收、总量基本平衡的形势下，产销平衡区粮食生产压力减小，对国家和粮食主产区依赖增加，不少地方存在着非粮化、轻粮化的现象，所以稳面积、稳产量难度不可小觑。我们要多措并举，坚决落实好习近平总书记的重要指示，确保粮食安全。

　　坚持全国一盘棋的战略全局观。保障粮食安全不仅是中央的责任，也是地方的责任，不仅是主产区的责任，也是主销区和产销平衡区的责任。要把粮食区域保障要求上升到国家战略上来，分区研究加强粮食生产能力建设，明确各自在粮食安全保障方面的责任权利。主产区要多产粮、多贡献商品粮，为国家粮食安全挑重担。主销区要确保一定的粮食自给水平，产销平衡区要稳定粮食生产、确保区域供需平衡。

　　进一步加大对粮食主产区支持力度。中央要从顶层设计上统筹建立粮食专项发展补偿体系，着力开展中央政府向主产区一般性财政转移支付、主销区向主产区的收入补偿性转移支付，依据粮食净流入量、粮食生产资源消耗，对标全国人均GDP水平、农民人均可支配收入，估算“两个转移”规模。从人、财、物等方面完善支持粮食主产区的举措，发挥政策“组合拳”效能，充分挖掘品种、技术、减灾等稳产增产潜力。同时，要求主销区和产销平衡区对于自身的粮食主产区要增加“藏粮于地”“藏粮于技”投入。

　　对主销区、产销平衡区的产粮大县也要同等支持。从人、财、物等方面完善支持举措，充分挖掘品种、技术、减灾等稳产增产潜力。建议在全面建成小康社会补短板过程中，将粮田机耕道建设、粮食作物统防统治作为两个短板，出台财政支持政策，给予重点支持。

　　（作者单位：中国农业科学院农业经济与发展研究所）