福建莆田市： 构筑留守儿童“四化”关爱服务体系 本报记者　蔡茂楷

　　爱满寒假，筑梦未来，把爱带回家。图为莆田市涵江区新县广宫留守儿童基地年底活动现场。资料图

　　莆田市地处福建沿海发达地区，全市户籍人口约330万人，其中在外经商办企的近百万人。农村劳动力外流虽然推动了经济发展，但也使得农村地区的留守儿童数量增多。亲情缺失、抚育不足、监护缺位等一系列问题影响了当地农村地区留守儿童的健康成长。

　　“农村留守儿童的关爱保护，关系农村社会稳定和可持续发展。”福建省农业农村厅农村社会事业促进处一级调研员郑宇说。近年来，莆田市探索实践关爱服务规范化、精准化、多样化、社会化，构建了“政府、社会、家庭”三位一体的关爱救助保护体系，将对农村留守儿童的关爱洒向每一个村落。

　　儿童是花朵，是希望，是未来。坚持儿童利益优先，按照家庭尽责、政府主导、全民关爱、标本兼治的原则，莆田市不断完善留守儿童关爱工作保障体系。

　　2018年，莆田市、县两级全部建立由政府主导、民政牵头的部门联席会议制度，按照“属地管理、分级负责”原则，将农村留守儿童关爱保护工作纳入经济社会发展总体规划，并且定期召开联席会议研究解决、统筹协调重大问题，形成纵向贯穿市、县、乡、村，横向连接民政、教育、公安等多部门的留守儿童关爱格局。

　　实现基层儿童工作人员全覆盖，确保事有人做，责有人负。2018年起，莆田市将每名留守儿童不少于50元的工作经费列入财政预算；全市配备133名乡镇民政协管员，每人每年补助不低于2.4万元；提高村级民政协管员岗位待遇，每人每年补助由1200元提高到2400元；配齐乡镇督导员58名，村(居)儿童主任939名。

　　针对不同类型的留守儿童，莆田市推进“一类一对策”，主动对接公安、教育、卫健、妇联、共青团等部门开展针对性帮扶。同时，突出家庭主体责任，依法督促儿童父母履行监护职责和抚养义务，选择受委托监护人的，受委托监护人100%签订《农村留守儿童委托监护责任确认书》。

　　为解决留守儿童信息掌握不全、情况发现不及时、排查不到位等难题，莆田市率先推行“网格+留守儿童关爱保护”的工作机制，建立了及时摸排、精准救助、动态管理的关爱服务体系，覆盖所有留守儿童，并向困境儿童、无人抚养儿童辐射。

　　莆田市对全市范围内留守儿童、困境儿童、无人抚养儿童信息进行全面摸底排查、建档造册，建立信息库，做到留守儿童信息底数清、情况明。截至目前，共采集上报留守儿童8200余例。在明底数的基础上，网格员和村（居）儿童主任每季度走访留守儿童不少于一次，确保及时更新完善儿童信息。

　　各级留守儿童关爱保护部门通过网格平台，及时掌握留守儿童的家庭、监护、就学等情况变动，实现基本生活、教育、医疗等兜底保障、精准帮扶。对遭受不法侵害的留守儿童，发现后立即采取积极主动的保护性救助措施，防止其因监护缺失等原因再次受到侵害，公安机关按照有关规定对侵害留守儿童行为调查取证、协助就医、鉴定伤情，对触犯法律的行为从严从重坚决打击；对遭遇突发性困难的留守儿童，按照临时救助政策，在第一时间进行救助。2017年至今，全市解决了115名无户籍留守儿童的户籍办理难题。

　　家家户户各不同，每一位农村留守儿童，都有着不同的需求。过于简单的同质化关爱服务，即使投入大量的人力、物力、财力，往往收效甚微，使得关爱服务在“最后一公里”大打折扣。

　　以留守儿童服务多样化为基本出发点和落脚点，莆田市针对不同性质的留守儿童，根据区域特点、家庭状况，充分整合资源，灵活运用政策，打造特色化、多样化的关爱服务平台和关爱服务项目，实现留守儿童“监护有人、学业有教、生活有助、健康有保、安全有护、活动有家”。

　　通过大力推进城乡社区“儿童之家”建设，莆田市筑牢保护服务儿童的社区平台。目前，全市“儿童之家”有386所。其中，北岸经济开发区的6所“儿童之家”，全都配备了电脑室、亲情电话、活动室等硬件设施。“儿童之家”成为当地留守儿童吐露心声、释放心理压力、化解烦恼的驿站，也是他们组织文体活动、施展才艺的俱乐部。

　　莆田市还开展“接送流浪孩子回家”“流浪孩子回校园”“合力监护相伴成长”“争做时代好队员——小小追梦人”等一系列夏令营、冬令营活动，为留守儿童送温暖开眼界。留守儿童通过参加这些系列活动，既丰富了课外文化，又在集体活动中感受成长的快乐。

　　“农村留守儿童的关爱保护，涉及方方面面，是一个系统工程，需要社会各界的共同参与。”莆田市民政局局长张宗贤说。在一系列政策引导下，莆田市营造了全社会共同关心儿童健康成长的浓厚氛围，为儿童健康成长撑起一片天空。

　　莆田市通过政府购买服务实现社工服务“全覆盖”，让专业社工通过情感交流、心理辅导、精神陪护等方式，帮助困难留守儿童融入社会大家庭。在荔城区，政府聘用专业社工，对受助儿童进行心理疏导、情感支持和辅导，并定期对受助儿童进行跟踪回访。

　　为提高社工服务能力，扩大服务范围，莆田市加大了财政投入，市、县两级共投资300多万元建设孵化基地，不断培育新生社会力量。目前，全市现有儿童服务类社工机构和心理服务类社会组织30多个，在不同领域、不同层次参与关爱服务活动。2019年，全市开展相关活动近百场，投入帮扶物资和资金500余万元，直接受益留守儿童超过1500人次。