“破、立、兴”统筹解决　全方位协同治理 ——河南省周口市淮阳区创新乡村治理的实践和探索 本报见习记者　巩淑云

　　“八千年看淮阳”，史家将淮阳视为“人之祖，史之初，国之根，文之源”。

　　从2017年开始，河南省周口市淮阳区委担负起乡村治理的重担，掀起了一场乡村治理的革命。这场乡村治理革命由区委主导，区纪委牵头，公检法协同配合，组织、信访、扶贫、民政等部门共同参与，从“破”到“立”再到“兴”，探索出了一条“巡察村居先行，案件查办紧跟，综合治理兜底，‘三不’一体推进”的基层协同治理新路子。

　　经过两年多的乡村治理革命，淮阳区实现了“从碎片化治理到系统化治理、从局部治理到全面治理、从部门治理到综合治理”的转变，形成了乡村政治生态不敢腐、不能腐、不想腐“三不”一体推进，社会生态自治、法治、德治“三治”融合发展的乡村治理格局。

　　2017年6月，在脱贫攻坚市级督导巡察中，淮阳区葛店乡薛寨村被督导组指出存在“村‘两委’班子内耗，战斗力不强，个别群众反映疑似存在黑恶势力”问题。2018年7月29日，省脱贫攻坚暗访组到淮阳区新站镇曹堂村调查情况，遇到该村群众围堵工作人员，告发村干部私占低保、危房改造资金等扶贫领域腐败和作风问题。在两次巡察后，区委立即从各部门抽调人员组成工作组进行治理。

　　“为解决部分乱村‘乡级治不了，部门治不好’的问题，区委决定实施巡察村居暨综合治理，综合治理坚持问题导向，以扶贫领域腐败和作风问题专项治理为切入点，深化巡察结果运用，结合扫黑除恶、村级组织建设、信访问题化解等工作，将以案促改贯穿始终，对基层政治生态、社会生态实施系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。”淮阳区委书记，同时也是淮阳区百村综合治理领导组组长的马明超说。

　　2018年10月9日，淮阳区巡察村居暨综合治理工作作为周口市试点启动，在工作中将巡察村居与乡村协同治理进行了有机衔接，建立起筛选甄别乱村，分类处置乱村，兜底治理乱村的联动格局。区委牵头组成12个巡察分组入驻村里，对全村进行“全面体检”。“工作组入驻以后，‘零容忍’对待信访举报的侵害群众利益的腐败和作风问题，发现一起查处一起，坚决深挖彻查。”区纪委常委、区委综合治理第一工作组组长张丹表示。

　　同时，淮阳还把以案促改贯穿始终，工作组每入驻一个行政村，都在党员会、干部会、群众动员会上用已治理村的典型案例进行警示教育。总结会时，用正在治理村的案例对所在乡警示教育。目前，全区被巡查的村已有49人主动投案和主动交待问题。

　　省委常委、省纪委书记任正晓在淮阳调研时表示：“把以案促改这个法宝贯穿到其中，对乡村进行了全面的综合治理，这是对‘三不’一体推进的有效贯彻落实，取得了实实在在的效果。”

　　“很多年了，村党支部就没组织过党员活动，没开过党员会议。”王店乡高庄村71岁的老党员陈道广说，“现在不同了，10天召开一次党员民主生活会，把党中央的声音传到了俺们心中。”

　　高庄村现在由7个“村集体带头人”组成的班子主持村里工作，他们大多是本村在外地的能人。其中29岁的陈森是高庄村出去的大学生，在外地有一份收入不错的工作。驻村工作组组长靳遵杰多次打电话他才答应回来。通过工作组考核，并通过党员代表大会和村民代表大会公开投票选举，他被选为村致富带头人。

　　淮阳区纪委书记王之梦说：“在治理过程中，我们坚持破与立相统一。贪腐村干部和恶势力村霸被惩处后，就要加强基层党组织建设，这样才能让党员和群众对村委有信心。我们通过召开党员会和群众会、设立求贤箱、张贴招贤榜、发放求贤信等形式，充分征求群众意见，通过党员代表大会和群众大会公开选出贤人、能人、威望高的人，组建的村级班子作风正、人品端、能力强、群众认可。”

　　“制度是钢，落实是金。”基层治理中，哪个地方问题频出、工作开展不好，很可能就是这个地方基层组织出了问题。为此，淮阳区完善村级事务管理制度，推行“微权四化”廉政体系（即权力清单化、履职程序化、监督科技化、问责常态化），让村级班子在“四议两公开，两审一监督”（“四议”是指村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”是指决议公开、实施结果公开；“两审”是指包村干部审核、站所长审核；“一监督”是指村务监督委员会全程监督）制度的框架下履职用权，用制度规范办事流程、管控权力行使、防控工作风险；推行“逢六村务日”制度，即每月农历初六、十六、二十六为全区“村务日”，坚持有事谈事、民主议事、集中办事，解决群众办事儿难的问题。

　　“实践证明，淮阳基层治理模式工作路径清晰、方式方法成熟、问题解决较为彻底，在群众身边腐败和作风问题的发现、查处、整改上实现了一体推进，使群众反映强烈的问题从根子上得到了解决，可以说一举多得、一石多鸟。要推广淮阳模式，完善基层治理。”周口市纪委书记吴刚表示。

　　针对当下脱贫攻坚这一场硬仗，综合治理工作组在村中召开扶贫政策宣传大会，对脱贫和未脱贫建档立卡贫困户进行逐一核查，对存在的问题进行台账式销号管理，确保逐项逐户整改到位。对村内五保户集中供养、老人户合户等工作进行地毯式走访，对稳定脱贫户又进行了入户核实，使贫困户的识别和退出更加精准，提高群众的知晓率和满意度。

　　为保障贫困户长期稳定脱贫，工作组还积极为贫困户寻找产业项目增加收入。“当干部不能有私心，只有一门心思把村子搞好，才对得起父老乡亲的信任。”为了带动村子的发展，工作组让返乡能人充分发挥“领头雁”的作用。在深圳企业做管理工作的李有军当选邢吉屯村党支部书记，班子成员中还有致富能手、复退军人。

　　“我们打算成立烟叶种植合作社，并与中原农险合作，进行规模化、标准化种植。”李有军介绍。邢吉屯村有种植烟叶的传统，建有一个现代化的烟叶楼，每年可炕四五百亩的烟叶。除此之外，村里还筹划着与山东有关方面合作，种植工艺葫芦。

　　淮阳区在乡村综合治理中大力弘扬新风正气，评选五好家庭、好媳妇、好婆婆、致富能手，开展送戏下乡、送医下乡、送温暖、送思路、送技术下乡活动，引导群众树立以“诚、孝、俭、勤、和”为核心内涵的文明乡风，提升了群众的满意度，培育了文明新风尚。目前工作组已开展送医下乡38场次，免费发放药品价值116.5万元，受益群众5.06万人，开展送戏下乡32场次；评选好媳妇、好婆婆、五好家庭、致富能手、致富带头人563人。