阳光洒满桑干河谷 ——河北省阳原县“打赢脱贫攻坚战”见闻 本报记者　余向东　邓保群

　　冬日午后，阳光洒满桑干河谷地。河北省阳原县南良庄晶燎种植专业合作社的晒谷场上，晾晒过的小米金灿灿铺成一片。蓝天白云映衬下，周围的乡村景色，显得如此温暖。

　　阳原县1849平方公里土地，干旱少雨，地瘠民贫。桑干河由西向东穿境而过，南北被恒山与阴山余脉所夹持，全域仅有16%的河滩地适宜稼穑农耕。古老土地上世代躬耕的农人，久困于穷。200多万年前发源于此的泥河湾文明、从这里走向世界的东方人类遗址，静卧于荒山老岭间供游人追思探寻。

　　历史走到今天，28万阳原人的小康路，开始在眼前铺展。截至2019年10月31日，阳原县退出贫困人口27592户48557人，183个贫困村全部出列；综合贫困发生率由2017年底的20.18%降至0.5%，农村人均可支配收入增长至万元以上。“两不愁三保障”全面达标，“户脱贫、村出列、县摘帽”步步扎实。

　　阳原县委书记孙海东说：“能够摆脱贫困，是一个奇迹。这个奇迹，取决于脱贫攻坚战略的实施，汇聚起方方面面扶贫力量，以超常规的举措向贫困宣战。近3年来，产业井喷式增长，基础设施历史性跨越，农民群众内生动力极大提升，各级干部作风大改观。”

　　脱贫攻坚战打响以来，阳原县委、县政府直面挑战，补短板，强弱项，打造新支撑，推进新跨越，干部沉下去群众动起来，聚合社会各界力量，用心、用情、用力，奋力啃下硬骨头。

　　“两山夹一川”的地理环境，恰恰像抽水机一样，裹挟着大量土壤有机质顺流而去。阳原县不少地区农村饮水条件很差，西部村镇饮用水氟超标达70%以上，祖祖辈辈被氟斑牙、氟骨症等疾病困扰，“告别苦咸水，喝上放心水”是农民群众长久以来的渴望。

　　“水是曲长城村的命。”河北省农业农村厅驻阳原县曲长城村第一书记严春晓说，前几年村里的老百姓想要吃水，都要到邻村去拉。3000多口人的大村子，要去几公里外的邻村拉水、引水，水质还往往不理想，“烧完锅底一层白”。庄稼浇不上水，老百姓收入也上不去。

　　严春晓急村民所急，铁了心要“掘地千尺找水源”，他请来河北省水文地质队的专家多处勘察，终于在村南山脚下找到水源位置。而且出苦咸水的原因也找到了——过去打井要么太深要么太浅，触动了坏水层，深井要打到300米处刚刚好。

　　南山脚下的地质复杂，塌陷严重，不仅要更换凿井设备，而且进度非常缓慢。寒冬下，施工队的工人嫌工作太苦跑了大半，“签了协议”的施工队老板在苦苦坚持。严春晓带人每天两次上山送饭，好生招待，协助组织人力施工。历时半年多，终于出水，清凛凛的好水。曲长城的老百姓高兴得“像小孩儿过年似的”。

　　东井集镇一度是阳原县水质最差的地方，水质含氟量高达1.4%，远超国家标准。2018年4月，北京市朝阳区建外街道工委和西堰头村建立了中西部帮扶关系，由建外街道筹资69万元，在村里建设了一个标准化水站，同时联系北京北工雄峰机床工具有限公司援助了价值100万元的净水设备，“爱心水站”速战速成。

　　“经多次测试，净水设备系统总脱盐率超98%，净化过的水晶莹清澈、甜美甘醇，水质完全达到设计标准。”北京市朝阳区帮扶干部，挂职县委常委、副县长水伟介绍。此外，村里对建档立卡贫困户设有30多个送水员公益岗位，每月补贴300元，免费为村里的孤寡老人、缺乏劳动力的家庭送水。

　　“有点矿泉水的味道。”在爱心水站门口，村民王万林笑着对记者说，“以前年轻人回村里除了买礼物，也会顺带买些纯净水回来，因为村里的水实在难喝，现在他们把村里的水带回城里吃。”

　　做好水文章，阳原下了真功夫。县委、县政府按照“新建一批、维修改造一批、管护一批”的原则，分类推进，逐村解决。3年来，累计投入资金1.49亿元，实施了98个贫困村和31个非贫困村的安全饮水工程，94个村更换水源地，新打机井23眼，更新管道78.48万米，实施自来水入户31个村，巩固提升健康水站25个，确保了14.95万人饮水安全。困扰阳原农村群众千百年来的饮水问题得到彻底解决。

　　打量一个地方的贫困状况，住房是一个直观指标。

　　阳原的先辈们，傍山建房、凿窑而居，随着时间的推移和人们活动范围的延展，不少老化的旧居存在安全隐患。村落空心率高、留守老人多的现状，也倒逼着村庄整治改造。

　　然而，实现居有所安，面临巨大困难。土窑房偏僻分散，基础设施配套落后，整治投入大，一部分村民“穷窝虽破不愿挪”的观念根深蒂固。

　　阳原县在充分调研论证基础上，形成了“危房改造、村庄整治、土地利用、产业发展”“四位一体”的工作思路。该模式以农村危房改造为切入点，集中整治散乱、废弃、闲置的房屋院落和低效利用的建设用地，腾拆出一定规模的土地，利用土地增减挂钩政策获得收益，用于发展产业和基础设施建设，最终实现危房改造、村容村貌提升、盘活土地资源、产业发展的四个目标。

　　“不能一搬了之，还要考虑好整体的、长远的发展。这是‘四位一体’的宗旨。”孙海东说。

　　2017年底，千家营村利用贫困地区土地指标跨省交易的政策优惠、深度贫困村“双基”建设支持，推行“四位一体”，开始整体搬迁。经过两年努力，千家营村建成民居170户、互助幸福院12户，用上了水冲式厕所，实现“电代煤”。村里还建设了养殖小区，实现了人畜分离居住。互助幸福院里，房间还设有洗菜池、储藏间，厕所里还安装了安全扶手，既方便又贴心。

　　大田洼乡官厅村是集中安置了7个村的新村。为扎实落实易地搬迁“搬得出、稳得住、有产业、能致富”的要求，大田洼乡同步规划了80亩设施农业园区，还结合泥河湾遗址保护开发工程进行劳力输出，每个施工单位认领10-20个劳动力，帮助其就业。

　　阳原县对全县所有农户房屋进行了安全等级鉴定，“四类重点对象”的危房全部得到改造。近3年来，累计实施危改6738户；“四位一体”模式下，18个村完成整治提升，973户搬入砖瓦房，155户特困老人住上幸福互助院；通过拆旧复垦，累计节余新增耕地指标1019亩，收益1.2亿元。

　　2019年，总投资2.43亿元的6个集中安置区全部建成并交付使用。目前，全县完成安置人口6469人，建成7个配套产业园区，并通过就业培训、入股分红、资产收益等渠道增加搬迁群众收入，做到后续帮扶全覆盖。

　　脱贫攻坚，健康为先。“让贫困群众看得上病、看得起病、看得好病，防止因病致贫、返贫，无病早防、有病早治，这是阳原县健康扶贫的核心指标。”孙海东说。

　　阳原县成立了健康扶贫行动工作领导小组，由县委书记牵头，卫健、医保、民政为成员单位的健康扶贫专班，负责对全县各项健康扶贫工作进行统筹协调，各乡镇党委书记挂帅本级健康扶贫工作专班，行政村配备“健康扶贫助理”协助开展健康扶贫，从县、乡、村三级构建起全面推进健康扶贫工作格局。

　　全县建立健全“基本医疗、大病保险、医疗救助”多层次医疗保障救助联动机制，建档立卡贫困人口参加城乡居民医保个人缴费部分政府全额资助，参保率达100%。

　　阳原县人民医院牵头成立的“医联体”严格执行“先诊疗后付费”政策，县域内“一站式”报销服务网点延伸到所有乡镇卫生院，贫困人口县域内合规医疗补偿比超90%。开辟了贫困人口慢病卡办理绿色通道，开展了“慢病卡人员遍访”行动，确保慢病卡应办尽办、随增随办、报销及时。

　　“乡村医生入户调查识别、乡镇卫生院医务人员入村指导、县级医院对大病病情指导巡查等有效方式，打通了医疗扶贫‘最后一公里’。”阳原县人民医院党总支书记李卫军说。419名家庭医生定期对贫困人口、残疾人、低保人员、特困人口全覆盖巡访，签约服务57377人。

　　治贫先治愚，扶贫先扶智，教育扶贫是阻断穷根的长久之策。阳原县明确把控辍保学和学生资助作为教育扶贫工作重点，让贫困家庭的孩子能上学、上好学；不仅能接受学历教育，而且还拥有一技之长。

　　井儿沟中心校书声琅琅。这座覆盖了13个行政村的九年一贯制学校近年来办学条件明显提升，帮扶单位资助300万元新建了一个操场，建档立卡贫困户的住校学生每年补助500元，住校免费。“牛奶、苹果、火腿和鸡腿每星期都会发放一至两次，现在的孩子比我们那个时候幸福多了，长得也高。”校长杨荣金说。

　　阳原县教育体育和科学技术局的负责人介绍，县里大力实施“两免一补”“三免一助”“雨露计划”等教育扶贫政策，实现了教育资助建档立卡贫困家庭学生全覆盖；2016年在全省率先办理生源地助学贷款，累计为9150名大学生发放贷款6877.5万元。在硬件设施方面，全县累计投入资金3.39亿元新建、改建、扩建学校56所，义务教育学校办学条件位居全市前列。

　　阳原县的职业教育也同步推进。县里利用市级财政扶贫专项资金270万元，对符合“雨露计划”职业教育补贴政策的1800名在校生发放补贴。投入资金近100万元，采取讲座、田间授课等多种形式，围绕种植、养殖技术技能，举办了12期农业实用技术培训班，共培训建档立卡贫困人口、各类致富带头人879人。

　　阳原县有一张国家级名片“中国毛皮碎料加工基地”，“碎皮缝制”技艺在行业内独树一帜。集碎皮加工、成衣制作、产品销售、技术研发等于一体的产业集群，带动起西城镇、东城镇、揣骨疃镇、浮图讲乡、东井集镇、化稍营镇等一批加工重点乡镇及特色专业村。

　　在东城镇东城村的皮毛微工厂里，机器嗡嗡地响着，工人有条不紊地分拣、缝整皮毛碎料。该村有皮毛加工户1000多户，从业人员2500多人，年加工成品褥子70多万条，产品内销北上广等大城市，远销日本、韩国、俄罗斯等十几个国家和地区，年产值2.8亿元。

　　附近的卡窑村也是一片繁忙景象，村里的微工厂老板李永峰说，县里大力支持厂子的发展，用扶贫资金买了88台缝皮机，“微工厂深入到最基层，让村民家门口就业，稳定带动农户脱贫。”

　　貂皮毛料加工的生意红红火火，养殖“带皮带毛动物”的畜牧养殖业同样风生水起。

　　阳原县养驴的传统始于两汉时期，是历史上著名的军驴繁殖基地，优良品种“阳原驴”个高体重、产肉率高、驴皮厚实、出胶率高，被认定为国家地理标志产品。

　　阳原县推出了肉驴养殖“三金”模式：集中代养分股金、分散领养赚酬金、企业租场领红金，形象一点说来，即“农民的驴由公司养”“公司的驴农民养”“公司租场农民领租金”，实现政府、业主、贫困户“三赢”。阳原的驴产业日趋壮大，建设了2个万头驴、5个千头驴、8个百头驴养殖基地，引进了宸鹏佳禾、张家口建投、天厦牧业等6家养殖企业。全县肉驴养殖覆盖70个村7986户贫困户13892名贫困人口。

　　种植杂粮杂豆的传统优势，作为立地产业之本，自然不能丢掉。在精心谋划打造的区域公用品牌“原味桑干”“阳原扶贫”引领下，阳原县形成“原上皇”小米、“往柿”西红柿等系列扶贫品牌矩阵，供佛杏、鹦哥绿豆、阳原驴成功申请认定为国家地理标志产品，阳原杂粮入选首批支持革命老区脱贫攻坚“一县一品”品牌农产品，泥河湾产业公司的“泥河湾及图形”杂粮商标被评为“中国驰名商标”，品牌影响力提升了农副产品的附加值。

　　孙海东到阳原县任职时，请人镌写了一张条幅“民不脱贫耻为官”，原本挂在他的办公室里，后来移到“县扶贫攻坚办”的会议室，“这样进进出出开会、办事的各级干部，都能看得见”。

　　“干部沉下去，群众动起来”，拧成一股绳，汇聚成全县上下脱贫攻坚大合唱。阳原县34名县领导分组包扶14个乡镇，省市县驻村工作队669名干部全脱产、全天候、全身心入驻所有行政村开展帮扶，6990名“一帮五”责任人结对帮扶贫困户，2043名村级网格员轮番入户走访，真正把帮扶工作做到了群众心坎上。

　　记者采访中接触的阳原当地干部群众，常常建议“多写写”外来挂职干部和驻村工作队员，“他们离家别小，扎根阳原帮扶，更加不容易。不仅帮助引资引智、引进项目，还帮助我们开阔思路、谋划发展路径。”

　　“乡亲们没把自己当外人，不好好干点事感觉对不住人。”中央和国家机关工委帮扶干部、挂职阳原县委副书记的王羽霄快人快语。他在阳原挂职3年，遍访贫困村，学会了方言。因为经常早出晚归，不少县直单位与乡镇的保安门卫，都把他当成本地任职干部。他坚持“县里需要、政策允许、工委可为”的帮扶原则，为2500多个贫困户争取了护林员就业岗位，为7000余名贫困学子申办了生源地助学贷款，争取农村基础设施建设项目贷款1.73亿元、棚户区改造项目贷款13亿元。

　　“这一年多的历练，是我人生中最值得珍惜的财富。”农业农村部委派的扶贫挂职干部，县委常委、副县长陈涛的足迹，遍布全县14个乡镇以及众多贫困村和非贫困村、规模以上涉农企业、部分涉农中小企业与合作社。陈涛依托原单位优势，充分发挥自己的特长，成立了科技扶农专家团、打造推广阳原品牌、拓展阳原驴产业、建设完备的县域电商体系、洽谈引进企业投资合作。

　　水伟谈起刚到阳原时的场景：“离首都这么近，竟然有那么贫困的地方，部分村子的房屋相当破烂。许多农户的家里有几口大缸用来腌咸菜，用咸菜下饭。”现状催使他的脚步加速，积极参与到生猪养殖核心育种项目、国家级生猪站基地建设项目、南梁村育肥牛养殖项目的实施中，协调优质农特产品的产销对接，协助蔬菜大棚、爱心水站的建设落实，组织企业参加洽商会。

　　河北省公安厅交管局驻阳原县榆林关村第一书记刘景业，被村民取其名字的谐音称为“敬业书记”。他“把村民从墙根拉起来”，带领大伙儿建小米加工厂、开展“五星文明户”评选、铺设千兆光纤、开办健康大讲堂、建公共浴室，还买了2000只扶贫鸡，让村民每天有鸡蛋吃。

　　河北公安警察职业学院派驻四十亩滩村第一书记孙国亮，也是“超期服役的老工作队员”了。从2016年2月来到四十亩滩，他多次受到村民挽留，走不掉也舍不得。他帮村里建起来的蔬菜大棚，历经波折艰辛，正一年年迎来好光景。截至2018年底，全村63户建档立卡贫困户全部摘帽，村民年人均收入由2015年的2600元上升到8000多元。

　　和农民一样下地干活、曾经的“大胖子孙国亮”，几年下来瘦了二十多公斤。采访时，孙国亮不时用手撑一撑腰部，他以不变的乐观应对记者的疑问“腰椎出了点毛病”。

　　记者所见所闻，感觉阳原县脱贫攻坚战的征程上，有写不尽的群英谱。

　　“班子团结，干部队伍风清气正，不管本地干部还是外来干部都能做到‘三军用命’，这是打赢脱贫攻坚战的有力保障。”阳原县县长李德说。