乡村振兴这样干 三年要有大进展    农村新报讯 新世纪以来第15个指导三农工作的中央一号文件4日由新华社受权发布。文件题为《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，对实施乡村振兴战略进行了全面部署。《意见》提出，到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

　　产业兴旺是重点

　　实施智慧农林水工程
    夯实农业生产能力基础。加快划定和建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，完善支持政策。大规模推进农村土地整治和高标准农田建设。加强农田水利建设，提高抗旱防洪除涝能力。深化农业科技成果转化和推广应用改革。加快发展现代农作物、畜禽、水产、林木种业，提升自主创新能力。高标准建设国家南繁育种基地。进一步提高大宗农作物机械国产化水平，加快研发经济作物、养殖业、丘陵山区农林机械。加快建设知识型、技能型、创新型农业经营者队伍。实施智慧农业林业水利工程，推进物联网试验示范和遥感技术应用。

　　实施质量兴农战略
    实施质量兴农战略。建立健全质量兴农评价、政策、工作和考核体系。深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，推动农业由增产导向转向提质导向。推进特色农产品优势区创建。实施产业兴村强县行动，打造一村一品、一县一业发展新格局。实施兴林富民行动，推进森林生态标志产品建设工程。加强植物病虫害、动物疫病防控体系建设。大力发展绿色生态健康养殖，做大做强民族奶业。建立产学研融合的农业科技创新联盟。切实发挥农垦在质量兴农中的带动引领作用。实施食品安全战略，重点提高基层监管能力。

　　构建一二三产业融合发展体系
    构建一二三产业融合发展体系。大力开发农业多种功能，让农民合理分享全产业链增值收益。实施农产品加工业提升行动，支持主产区农产品就地加工转化增值。重点解决农产品销售中的突出问题，建设现代化农产品冷链仓储物流体系，打造农产品销售公共服务平台，深入实施电子商务进农村综合示范，加快推进农村流通现代化。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇。发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业。

　　帮助小农户对接大市场
    促进小农户和现代农业发展有机衔接。统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户，把小农生产引入现代农业发展轨道。推进农业生产全程社会化服务，帮助小农户节本增效。发展多样化的联合与合作，提升小农户组织化程度。打造区域公用品牌，开展农超对接、农社对接，帮助小农户对接市场。扶持小农户发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业，提高产品档次和附加值。改善小农户生产设施条件，提升小农户抗风险能力。研究制定扶持小农生产的政策意见。
    构建农业对外开放新格局。实施特色优势农产品出口提升行动，扩大高附加值农产品出口。积极支持农业走出去，培育具有国际竞争力的大粮商和农业企业集团。

　　生态宜居是关键

　　统筹治理山水林田湖草
    统筹山水林田湖草系统治理。实施重要生态系统保护和修复工程。健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度。扩大耕地轮作休耕制度试点。科学划定江河湖海限捕、禁捕区域。实行水资源消耗总量和强度双控行动。开展河湖水系连通和农村河塘清淤整治。加大农业水价综合改革工作力度。开展国土绿化行动。继续开展退耕还湿。把所有天然林都纳入保护范围。扩大退耕还林还草、退牧还草。实施森林质量精准提升工程。实施生物多样性保护重大工程。

　　加强农业面源污染防治
    加强农村突出环境问题综合治理。加强农业面源污染防治。推进有机肥替代化肥、畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收、病虫害绿色防控。加强农村水环境治理和农村饮用水水源保护，实施农村生态清洁小流域建设。推进重金属污染耕地防控和修复。严禁工业和城镇污染向农业农村转移。加强农村环境监管能力建设，落实县乡两级农村环境保护主体责任。

　　将生态优势转化为经济优势
    增加农业生态产品和服务供给。将乡村生态优势转化为发展生态经济的优势。加快发展森林草原旅游、河湖湿地观光、冰雪海上运动、野生动物驯养观赏等产业，积极开发观光农业、游憩休闲、健康养生、生态教育等服务。创建一批特色生态旅游示范村镇和精品线路，打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链。
    建立市场化多元化生态补偿机制。落实农业功能区制度，加大重点生态功能区转移支付力度，完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。鼓励地方在重点生态区位推行商品林赎买制度。健全地区间、流域上下游之间横向生态保护补偿机制，探索建立生态产品购买、森林碳汇等市场化补偿制度。建立长江流域重点水域禁捕补偿制度。推行生态建设和保护以工代赈做法，提供更多生态公益岗位。

　　乡风文明是保障

　　兴优秀文化 刮文明乡风
    加强农村思想道德建设。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识。
    传承发展提升农村优秀传统文化。切实保护好优秀农耕文化遗产，推动优秀农耕文化遗产合理适度利用。深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范。划定乡村建设的历史文化保护线，保护好文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产。支持农村地区优秀戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化等传承发展。
    开展移风易俗行动。广泛开展群众性精神文明创建活动。遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。加强无神论宣传教育，抵制封建迷信活动。深化农村殡葬改革。

　　公共文化资源要向乡村倾斜
    加强农村公共文化建设。按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求，健全乡村公共文化服务体系。推进基层综合性文化服务中心建设。公共文化资源要重点向乡村倾斜。支持“三农”题材文艺创作生产，鼓励文艺工作者不断推出反映农民生产生活尤其是乡村振兴实践的优秀文艺作品。培育挖掘乡土文化本土人才，开展文化结对帮扶，引导社会各界人士投身乡村文化建设。活跃繁荣农村文化市场，丰富农村文化业态，加强农村文化市场监管。

　　治理有效是基础
　　优选“头雁”严惩腐败

    加强农村基层党组织建设。强化农村基层党组织领导核心地位，持续整顿软弱涣散村党组织，稳妥有序开展不合格党员处置工作。全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记。注重吸引高校毕业生、农民工、机关企事业单位优秀党员干部到村任职，选优配强村党组织书记。健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员制度。全面落实村级组织运转经费保障政策。加大基层小微权力腐败惩处力度。严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。

　　自治法治德治结合

　　保乡村活力和谐
    深化村民自治实践。坚持自治为基，加强农村群众性自治组织建设。发挥自治章程、村规民约的积极作用。全面建立健全村务监督委员会，推行村级事务阳光工程。形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。积极发挥新乡贤作用。推动乡村治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理下放到基层。创新基层管理体制机制，打造“一门式办理”“一站式服务”的综合服务平台。集中清理上级对村级组织考核评比多、创建达标多、检查督查多等突出问题。
    建设法治乡村。将政府涉农各项工作纳入法治化轨道。推动执法队伍整合、执法力量下沉，提高执法能力和水平。建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制。加大农村普法力度，引导广大农民增强尊法学法守法用法意识。加强对农民的法律援助和司法救助。
    提升乡村德治水平。深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，结合时代要求进行创新，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。建立道德激励约束机制。广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动，开展寻找最美乡村教师、医生、村官、家庭等活动。深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹。

　　严打黑恶势力 建设平安乡村
    建设平安乡村。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪。依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度，依法制止利用宗教干预农村公共事务，继续整治农村乱建庙宇、滥塑宗教造像。持续开展农村安全隐患治理。坚决遏制重特大安全事故。实现基层服务和管理精细化精准化。推进农村“雪亮工程”建设。