图文：凝心聚力抓创建“建管养运”见真功——江陵县“四好农村路”示范县创建纪实    图为江陵县委书记刘勇（左二）调研农村公路。
　　图为农村学生坐上了农村公交车。
　　图为农村公路扮靓美丽乡村。
　　图为绿色、安全的三湖香樟大道。
　　图为抢修破损路面。

    6月25日，从省交通运输厅传来喜讯：江陵县被评为2017年度全省“四好农村路”示范县。
    近年来，江陵县委、县政府坚持把农村公路作为服务全面建成小康社会、推进农业现代化、打赢扶贫攻坚战、让人民共享改革成果的重要抓手，通过制度创新与系统推进，整合各方资源，形成强大的“四好农村路”创建合力，依托全省“村村通客车”示范县，“六个达标示范工程”的良好基础，凝心聚力，在农村公路“建、管、养、运”上狠下功夫，全县农村公路交通环境实现了跨越式提升。

　　夯实创建基础
    为夯实 “四好农村路”创建基础，江陵县从路网规划入手，紧密结合乡村振兴战略，突出“四个结合”，统一建设标准，狠抓安全防范，建设工作取得新突破。
    注重规划引领。结合农业农村现代化、打赢扶贫攻坚战和服务美丽乡村建设，强化顶层设计，以建管养运协调发展为方向，利用江陵即将形成公铁水空一体化的交通优势，做好农村公路与铁路、国省干道的对接工作，打通偏远乡镇和行政村的交通脉络，发挥农村公路“舒经活络”功能，构建主干相连、镇镇相接、村村相通、“合理布局，联网成片”的农村公路网络。
    注重“四个结合”。将“四好农村路”与新型经营主体、精准扶贫、农旅一体化、美丽乡村相结合，建设东、北、西三条循环线218公里，覆盖10个乡镇、管理区，打造了一批美丽乡村，带动了产业发展、脱贫攻坚，缩小了城乡差距。
    注重标准统一。2017年，全县投资1840万元，新改建农村公路47公里、通村水泥（油）路提质工程13公里、危桥改造114延米，统一将3.5米路面扩宽至5.5~7.5米，完成道路绿化植树6万株，并计划2018年-2020年完成提档升级及新建公路里程338公里，危桥改造46座，打造美丽农村路300公里，每年打造示范乡镇1-2个。现已完成农村公路提档升级56.4公里，危桥改造7座150延米。
    注重安全防范。全县农村公路总里程1713公里，集中排查发现安全隐患797处。全县整合各项资金2800万元，申请专项资金237万元，对完成较好的乡镇按照资金总额20%给予奖励。目前，农村公路安全生命防护“455”工程四年任务已于今年6月30日全面完成，隐患整治里程522公里。

　　完善管理机制
    发挥政府主导优势，交通部门主动作为，发动群众积极参与，江陵县呈现全民创建“四好农村路”的良好局面。
    政府主导。县成立了“四好农村路”建设领导小组，出台《“四好农村路”建设实施方案》《“四好农村路”奖励实施方案》等多项文件，建立了“县道县管、乡道乡管、村道村管”的分级管养责任体系，成立了“江陵县农村公路管理局”，形成了政府有专班、部门有机构、乡镇有专人、村组有队伍的四级协同管养体系。
    交通主抓。抓管理体制创新，全县建立了县有路政员、乡镇有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍，建立了交通路政和交警联合治超的管理机制，指导乡镇、村配合治理超速超载、违规占道、违章建筑及其他破坏、损坏农村公路设施行为，切实保障道路安全畅通；抓管理理念创新，推进农村公路“养管分离，田路分家、宅路分家”，开展“美丽乡村”示范村建设，加强路域环境整治，建设“美丽公路经济带”，打造了三湖管理区“香樟大道”和“情侣大道”等路域绿色风情新景观，秦市乡永和村、资市镇青山村的“一路一景、一村一品、一线一色”的特色美景，形成了“在景中建路，在路中布景”的美丽画面；抓路政管理创新，在全县农村公路两侧张贴宣传标语和村规民约，利用执法宣传车进行公路法律法规宣传，强化执法队伍建设。
    全员参与。通过电视、网络、路牌、宣传车等多种形式宣传，强化民众爱路、建路、护路意识。近两年，企业和个人捐款、群众投工投劳达840多万元，全县水利、国土、林业、公安等17个部门，共整合涉农项目资金6000余万元、一事一议资金458万元，此外，还大力实施绿满江陵行动，累计投入财政奖补资金1.2亿元，撬动各类社会资本近2亿元，用于“四好农村路”建设、管理工作，全县出现了“有钱出钱、有力出力”社会广泛参与“四好农村路”创建的可喜局面。
    监管加强。为确保工程建设实施过程中的指导性与统一性，该县明确了各项考核指标；强化过程监督，每月对工作情况进行检查验收，通报考核情况，并在电视台进行公布；严格考核兑现，拿出奖补资金100万元对年底考核优秀的乡镇进行奖励，对不达标者不予验收拨款，并将考核结果纳入年终全县绩效考核。

　　重视养护地位
    江陵县通过创新养护机制，明确养护责任，严守养护要求，重视养护地位，把“四好农村路”真正建成农民兄弟的致富路。
    明确养护机制。全县按照每个乡镇、管理区不少于两条以上示范线的要求，建立健全农村公路养护监督检查和考核评价机制，筹措资金对“路域环境整治”示范乡镇每季度给予5万至10万元的奖励，以秦市乡为试点，积极探索推广“林、路、渠、亮、运、管、控”等多位一体的农村公路长效养护管理模式。
    明确养护责任。明确县农路局为县道养护、各乡镇（管理区）为辖区乡、村道养护第一责任人；乡镇交通管理中心站通过“定人包村”的形式，对农村公路进行养护巡查和督导，各村安排日常养护人员，具体负责本辖区道路的日常养护，并做好养护巡查记录，确保农村公路“实、安、舒、美”。
    明确养护要求。严格按照《江陵县“四好农村路”工作实施方案》的规定和要求，执行“八无”养护工作目标，即：路面整洁无杂物；路基稳固无塌方；路肩牢实无杂草；边坡稳定无缺口；桥涵完好无破损；边沟畅通无堵塞；标志醒目无缺陷；路权维护无侵害。2017年，全县农村公路实现“八无”目标达218公里，农村公路列养率达到100%，优、良、中等路的比例不低于75%，路面技术状况指数逐年上升。

　　提升运营水平
    积极发挥市场主导功能，做好政府监督，加大对企业扶持力度，推动“四化同步”，促进长效发展机制，实现农村客运“开得通、留得住、走得好”，运营好农村公路，提升农村客运和物流服务水平。
    扶持企业保运行。通过收购、入股、整合个体经营户等方式，全县形成了国有为主、民营为补充的客运市场良性发展态势，发挥了企业在客运市场中的主体作用；落实扶持政策，制定亏损线路财政补贴考核发放办法，全年发放补贴70万元；执行农村客运车辆燃油补贴政策，全年发放补贴632万元。
    “四化同步”抓管理。探索形成了政策引导、公司改革、区域经营、社会支持“四位一体”的发展模式，实现了组织方式公司化、市场营运区域化、客运发展公交化、安全监管规范化“四化同步”，并从四个方面着手狠抓管理，有效促进了农村客运市场健康发展，做到了近年来农村客运“零事故”。
    “两个衔接”促发展。城乡客运公交管网衔接和城乡物流配送衔接的实现，加快了农村公路运营发展。全县已建成8个客运站、137个候车亭、231个招呼站，开通了38条农村客运班线，169台客运班车日发班1012次，村村通客车率达100%，农村客运形成了以城区为中心、乡镇为节点、城镇相连、辐射乡村、方便快捷的农村客运网络；农村物流配送体系以县级物流配送中心为中枢，以镇级农村物流综合服务站为支点，以村级物流综合服务点为终端，实现区域农村物流服务网络与干线物流网络的有效衔接，形成了“网货下乡”“农产品进城”的双向流通。