新冠疫情这只巨大的黑天鹅让国家的粮食安全问题凸显出来，保障国家粮食安全成为本次全国两会上的热点话题。习总书记5月23日参加全国政协十三届三次会议的经济界委员联组会上指出，对我们这样一个有着14亿人口的大国来说，农业基础地位任何时候都不能忽视和削弱，“手中有粮、心中不慌”在任何时候都是真理。

　　那么，如何才能确保国家的粮食安全呢？

　　按照国家的统计口径：各种豆类、玉米、水稻、高粱、各种麦类和薯类都属于粮食，而口粮主要指小麦和水稻。中国是人口大国，人均耕地面积少，水资源缺乏。因此，在制定相关政策时，为了保障国家的粮食安全，需要在以下几个方面取得平衡。

　　一是追求库存、消费比的平衡。

　　粮食是消费品，粮食安全并不是说粮食越多越好，而是需要考虑合理的库存消费比。近年来，国家粮食政策变动较为频繁，其变动的依据是库存消费比的变化。今年国家鼓励扩大粮食生产，并不代表这个政策会一成不变，但政策坚守的底线一定是国家的粮食安全。

　　比如，近期国储的拍卖公告显示2014年的籼稻起拍底价为1800元/吨，低于当时的收购价，增加了财务和仓储成本，需要国家投入大量的财政补贴。另外籼稻储存时间很长，可能已经不适合做口粮，经济上明显不合算。这正是库存消费比失去平衡的结果。考虑到这个平衡的需要，国家从2016年开始了玉米的供给侧改革，改革的成果是调降了玉米种植面积。

　　二是要充分考虑结构的均衡。

　　国内主粮供应充足，但大豆对外依存度高达80%以上。在国家的粮食安全方面，要力争实现品种结构的相对均衡，尽量避免粮食安全上有明显的短板。虽然我们的主粮供应基本没问题，但大豆的对外依存度太高也存在较大风险。因此，在调结构上，从2019年起，国家开始实施大豆振兴计划，降低对外依存度，通过政策的引导来补大豆种植的短板。这将是一个比较长的过程。但为了达到品种结构的均衡，必须坚持下去。

　　三是追求供需的平衡。

　　充分利用国际、国内两个市场，通过两个市场的协调来实现。基于国内水土资源状况，粮食生产需要避免对水土资源的过度利用，必然会考虑充分利用国际市场的资源，以达成国内粮食的供需平衡。在国际环境友好和农产品价格较低的时候，加大进口，增加国内休耕，使得国内土壤、水资源得到休养生息，以利于农业的可持续发展。在国际环境不友好和农产品紧张时，需要提高国内的生产能力，增加自给。中国的粮食生产将长期处于这种动态调整中。

　　处理好上述三个平衡，我国的粮食安全才真正有了保障。

　　□余雷