3月5日，最高人民检察院发布第十六批指导性案例，并通报检察机关开展涉农检察工作情况。通报指出，近年来，涉假农药、假种子类违法犯罪活动仍然多发，假劣农资坑农害农事件时有发生。

数据显示，2018年1月至2019年12月，全国检察机关共起诉生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子等坑害农民利益犯罪案件110件208人。最高检法律政策研究室主任高景峰表示，涉假农药、假种子类农资犯罪与食品安全等其他犯罪往往相互交织，不仅危害极大，案件办理难度也大为增加。

他指出，生产销售伪劣农药、种子类犯罪案件，具有以下几个发案特点：一是隐蔽性强，审查认定难度较大。该类案件中，如何准确认定一般质量瑕疵与伪劣产品存在疑难，一些被告人往往辩解，对生产销售的伪劣农药、种子不明知，不具有犯罪主观故意；还有的辩称，生产、经营行为符合规范，产品质量存在瑕疵是因受其他因素影响，自身不存在责任。二是假冒伪劣产品与农民损失之间因果关系认定难。生产销售伪劣种子、农药等犯罪是结果犯，办理此类案件需以“使生产遭受较大损失”为前提。三是追赃挽损存在困难。伪劣农药、种子类案件中，检察机关不仅要办好案件，而且要在办案的基础上，积极协调相关职能部门，推动共同督促被告人赔偿受害农户损失，最大限度保护农民群众的利益。

“对没有生产经营资质，未尽到质量注意义务，或者明知是不合格产品，而采用明示标明方式予以销售，造成农业生产遭受重大损失的，应依法以生产、销售伪劣种子罪追究相关人员刑事责任。”高景峰以第十六批指导性案例“王敏生产、销售伪劣种子案”为例点评指出，被告人王敏作为四川隆平高科宜春地区区域经理，具有对种子质量进行审查的职责，其明知隆平高科不生产“T优705”种子，出于谋利，将“陵两优711”分装并标识为“T优705”进行销售，应当认定为具有以彼种子冒充此种子进行包装、销售的犯罪故意，构成生产、销售伪劣种子罪，“该案指导意义在于两个方面：一是以此种子冒充彼种子应认定为假种子。二是对伪劣种子造成的损失，可由专业人员根据现场勘查情况结合亩产产量、市场行情等因素予以综合计算”。

高景峰还指出，生产销售伪劣种子、农药等犯罪是结果犯，办理此类案件需以“使生产遭受较大损失”为前提，科学认定损失是办案关键。在“南京百分百公司等生产、销售伪劣农药案”中，对损失的认定，可以运用田间试验的方法确定犯罪行为与造成损失之间的因果关系。具体来说，可在公证部门见证下，依据农业生产专家指导，根据农户对受损作物实际使用的农药种类、剂量等，科学确定试验方法和试验所需样本田块数量，综合认定农药使用与生产损失之间的因果关系。

“第十六批指导性案例中的王敏案及南京百分百公司案，都是追赃挽损效果较好的案例。” 高景峰表示，王敏案中，被告人积极赔偿损失，获得了从宽处罚。南京百分百公司案中，检察机关听取农业部门意见，科学计算损害后果，帮助受害农户全部挽回了实际损失，得到农户认可。