2020年是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，是全面建成小康社会的目标实现之年，是“十三五”规划全面完成之年，做好农业防灾减灾，确保小康之年粮食和农业丰收，具有特殊重要意义。据专家分析预测，2020年我国农业气象年景总体偏差，1－2月降水偏多，3－5月降水北多南少，汛期强降水过程多，区域性、阶段性旱涝灾害并存，农业防灾减灾任务繁重。为科学有效应对，及早落实防御措施，特制定本预案。 

一、预案背景 

预计2020年我国旱涝并存，北方干旱总体偏轻，南方干旱重于常年，部分流域可能发生洪涝灾害，将对我国农业和粮食生产带来不利影响。 

（一）黄淮海地区可能发生干热风、夏季可能出现洪涝。2019年12月，北方冬麦区气温接近常年或偏高1～2℃，大部墒情适宜，水热条件利于小麦冬前分蘖和安全越冬。预计冬季中后期（2020年1月至2月，下同），北方冬麦区气温偏高，华北大部偏高1～2℃；降水接近常年或偏多，华北中东部和山东半岛等地偏多2～5成，利于小麦安全越冬。春季（3月至5月，下同），北方冬麦区大部气温较常年同期偏高，降水量接近常年同期，总体利于冬小麦生长发育和产量形成。华北东部、黄淮大部小麦灌浆期可能出现“干热风”。夏季（6月至8月，下同），华北南部、黄淮等地降水偏多，黄河下游、淮河流域可能发生较重洪涝灾害。 

（二）东北地区东部可能出现春涝、夏季可能出现夏伏旱。冬季东北地区出现多次大范围降雪，积雪深度5～20厘米，局地达20～50厘米，利于土壤增墒蓄墒。春季，预计东北地区气温明显偏高，降水偏多2～5成，总体利于春耕春播。黑龙江东部在封冻前土壤过湿，可能出现春涝，对适时春播不利。夏季，东北地区气温偏高，热量条件充沛，但东部部分地区阶段性高温少雨，可能出现夏伏旱，对水稻、玉米、大豆等作物生长发育不利。 

（三）江南、华南部分地区可能出现冬春连旱或夏伏旱。冬季江南地区降水偏多，但华南大部降水偏少、气温偏高，广东降水量较常年同期偏少5～9成，局地出现旱情。春季，江南中东部、华南气温偏高、降水偏少，华南部分地区可能出现冬春连旱，影响早稻等作物栽播。夏季，长江下游、江南大部、华南西部温高雨少，可能出现夏伏旱或高温热害，不利于水稻等作物生长发育。 

二、农业防灾减灾主要技术措施 

深入贯彻习近平总书记“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，全面落实中央农村工作会议和全国农业农村厅局长会议精神，以促进农业稳产保供和农民增收为目标，牢固树立抗灾夺丰收思想，坚持以防为主、防抗救相结合，强化责任落实，积极有效应对，加强监测预警，精准指导服务，推进科学抗灾，切实减轻灾害影响，确保小康之年粮食和农业丰收。 

（一）防范北方冬麦区干热风。浇足灌浆水。小麦进入灌浆期，高温、干旱、强风天气增多，水分蒸发量大，适时浇足灌浆水，保持田间湿度，增强抗干热风能力。喷施叶面肥。落实小麦“一喷三防”措施，叶面喷施磷酸二氢钾等叶面肥，提高小麦灌浆速率，防止早衰，提高千粒重。浇好麦黄水。在小麦变黄、收获前10天左右，适时浇一次麦黄水，增加土壤湿度，改善田间小气候，减少干热风危害。 

（二）防范黄河下游和淮河流域洪涝。落实防御措施。密切关注天气变化，及时发布预警信息，制定防范技术意见，提前清沟理墒、防涝降渍，防止发生大面积内涝。强化物资储备。做好排洪机具检修，及时调剂调运柴油、水泵、种子、化肥等物资，确保抗洪排涝需要。全力抗洪自救。加大机具和人力投入，对受淹田块抢排积水，抢修灾毁农田。及时查苗洗苗扶苗，喷施叶面肥，减轻洪涝影响。灾后生产恢复。根据灾害发生情况及作物生长发育进程，及时制定田间管理技术意见，因时因苗科学调控肥水，促进作物正常生长发育。对因涝绝收地块，及时改种补种，尽快恢复生产。 

（三）防范东北地区春涝。加快排水降渍。土壤水分饱和地区充分利用大机械及早耙耢地，加快融雪和耕地化冻。对化冻后明水多的地块，采取挖排水沟、积水坑、疏通沟渠和机械强排等措施，抢排积水，除水降渍。及早整地散墒。组织发动人力、机械力量，加快清除田间秸秆，为适时整地创造条件。检修调试整地、播种机械，一旦适宜机械进地，立即组织农机抢早整地，翻耕晾晒散墒，顶浆灭茬起垄，刹浆后适时播种。适时适墒播种。充分利用水稻育秧大棚抢积温的作用，实行智能催芽、大棚育秧，育好秧、育壮秧。对土壤湿度大、播期推迟的玉米、大豆地块，及时指导农民选用适期和偏早熟品种（或播前晒种1－2天），播前催小芽，浅播浅种，确保一播全苗。加快播种进度。组织好跨区机耕机播作业，大力推广机整地、机插秧、机播种，实行深松整地，推进科学整地、标准化整地，做到灭茬、整地、起垄、镇压一条龙作业，加快播种进度，确保适期播种。 

（四）防范东北地区夏伏旱。调整结构避灾。顺应天时，主动调整作物结构，调减坡岗地等非适宜区玉米，改种耐旱的大豆、杂粮杂豆、马铃薯、青贮玉米、优质饲草等作物。浇水增墒。提前检修灌溉设施，加强墒情监测，一旦发生旱情，有灌溉条件的田块，集中有限水源浇水保苗，推广喷灌、滴灌、垄灌、隔垄交替灌等节水灌溉技术。水源不足的地方通过输水管或水袋灌溉等措施，扩大灌溉面积，减轻干旱损失。农艺保墒。有灌溉条件的田块，在灌溉后进行浅中耕，切断土壤表层毛细管，减少蒸发。无灌溉条件的，采取中耕、高培土的措施，减少土壤蒸发，增加土壤蓄水量。化控增湿。叶面喷施抗旱保水剂，增加作物抗旱性，用尿素或磷酸二氢钾溶液连续进行多次喷雾，增加植株穗部水分，降温增湿，为叶片提供必须的水分及养分。 

（五）防范江南、华南地区干旱。增加灌溉水源。修缮建设农田集雨蓄水设施，蓄积雨水。拦截地表水，增加池塘、水库蓄水。维修和开掘灌溉水井，扩大灌溉面积。冬闲田提早蓄水、备耕。确保适时播栽。推广水稻集中育秧，优先保证育秧用水。有条件的地方，积极组织工厂化育秧，推广水稻旱育秧、地膜覆盖等旱作节水技术和喷灌、微灌、滴灌等节水灌溉技术，确保作物全部种在适播期。加强抗旱田管。有水源的地区及时浇灌保苗，做到能浇尽浇、能保则保。叶面喷施抗旱保水剂，合理追施钾肥，提高植物的抗旱性。对因旱绝收地块，因地制宜搞好改种补种，减少因旱损失。 

三、保障措施 

（一）强化监测预警。加强与气象、水利、应急等部门沟通会商，密切关注重大天气变化，第一时间获取灾害性天气信息，及时掌握雨情、水情、灾情发展动态，适时发布预警信息。在关键农时和灾害多发期，组织专家分析会商灾害性天气影响，及早制定预案，提出有针对性的技术措施，提前落实防御措施。 

（二）强化指导服务。充分发挥产业技术体系、各行业专家组、防灾减灾专家指导组力量，根据不同作物生长发育进程和重大灾害发生情况，分区域、分作物、分灾种制定技术指导意见。在关键农时，组织专家和农技人员进村入户，蹲点包片，开展技术指导，帮助解决实际困难。扎实开展绿色高质高效行动，落实减灾增产关键技术，推进科学抗灾。 

（三）强化政策落实。加强与财政部门沟通协调，根据气候趋势和灾情发展，积极争取防灾减灾支持政策，细化实化实施方案，保障防灾增产措施落实到位。灾害发生后，及时调度受灾情况，争取农业生产救灾资金，支持农民及时开展灾后生产恢复，减轻灾害损失。做好救灾机具检修，柴油、种子、化肥、农药等救灾物资调剂调运，确保抗灾救灾需要。 

（四）强化宣传引导。把宣传工作融入防灾减灾工作的全过程，紧盯不放，抓好落实。充分利用网络、电视、报纸、手机等平台，普及重大农业气象灾害的影响和科学避灾防灾抗灾技术措施，大力宣传农业抗灾救灾重大行动、重大措施和好经验、好做法、好典型，为全年粮食和农业生产减灾保产营造良好舆论氛围。