“抓好农业特别是粮食生产,要稳定粮食产量。总理在政府工作报告中强调了粮食生产的重要性,保障粮食安全问题,调动农民种粮积极性至关重要,关键是要保证农民的种粮收入。”全国人大代表、辽宁省证监局局长柳磊建议,进一步加大农产品“保险+期货”试点项目财政补贴力度,争取保费补贴比例达到80%以上,形成由政府财政资金补贴大部分保费的长效稳定政策。
“保险+期货”是近年来我国期货市场探索推出的支持“三农”发展和服务农业供给侧结构性改革的创新模式。柳磊介绍,2015年,新湖期货在辽宁锦州义县开创性探索的基础上,引入保险公司进行跨金融市场创新合作,成功签订第一单“保险+期货”试点协议,辽宁也成为全国“保险+期货”创新试点发源地。
经过几年的试点,辽宁地区实现试点品种由单一的玉米扩展到玉米、大豆、鸡蛋三个品种;试点规模逐年扩大;参与区域更加广泛,项目分布在11个地级市的18个县(市、区);参与机构也更加积极,达到14家;试点模式不断创新,不仅有价格险,也有收入险、场外期权,并与基差收购、订单农业等结合,形成“农民收入保障计划”;赔付金额也逐年增多,全面提升了期货市场服务“三农”和支农惠农能力。除大商所提供保费补贴支持外,有10个项目还得到了地方政府部门一定金额的补贴支持。
然而,从“保险+期货”试点实践来看,保费资金来源仍是制约试点规模扩大的主要瓶颈。柳磊介绍:“去年,我曾建议中央财政将‘保险+期货’试点项目纳入补贴范围,该建议得到部分采纳。财政部、农业农村部、银保监会联合发布《关于开展三大粮食作物完全成本保险和收入保险的试点工作的通知》,决定用3年时间,在6个省份开展创新和完善农业保险政策试点。在农户自缴比例不低于30%的基础上,中央财政对中西部地区和东北地区补贴40%、对东部其他地区补贴35%,取消县级财政保费补贴,同时支持有条件的地区对建档立卡贫困户自缴部分保费给予减免。”
尽管该项政策在一定程度上缓解了保费难题,但仍是杯水车薪。而且要求农民自缴比例不低于30%,超出农民的承受能力。只有给予长期稳定的财政补贴支持,才能在不增加农户负担的前提下,进行更大覆盖面、更广数量级的测试,以验证“保险+期货”试点的运行效果,进而形成可复制、可持续的经验和模式。