“三去一降一补”

全国人大代表、开磷集团董事长何刚：

去年开磷集团在落实国家提出的“三去一降一补”政策的过程中得到了实惠，从税费减免、降低电价、物流成本等方面看还是很有效果的，也为企业渡过最艰难的时期创造了条件。

结合企业现状，我提出两点建议：第一，去产能问题。2016年国家安排了煤炭、钢铁等行业的去产能，效果也很明显。现在小化肥、氯碱等其他行业也存在产能过剩、如何安置职工等问题。希望国家有关部门出台政策让这些企业安全有序退出，使职工生活得到基本的保障。第二，去杠杆问题。今年的《政府工作报告》中多次提到要振兴实体经济，但很多企业在去杠杆方面并没有得到政策支持，我对《政府工作报告》中提到的“有的企业经营很困难”深有感触，去年我们企业用电价格虽降，但煤的价格却上涨了，并且进口硫黄的价格也出现了上涨。而去年企业生产的化肥价格下降了20%，到了12月份才出现恢复性的增长。现在企业成本中财务成本占了一大块，应该给企业一些消化时间，希望金融机构理解和支持，从成本和时间上给予企业宽限。在具体操作上，能否借鉴前些年我们解决政府债务的模式给实体经济债务置换的政策？去年国务院出台了债转股的政策，但据我了解能够真正操作起来的并不多，希望这些政策能够落到实处。

农业供给侧改革

全国政协常委陈锡文：

中国当前的农业供给侧结构性改革实际上是在回应两方面的挑战：一是国内的需求，由于人民生活水平不断提高，人们对农产品的品种质量和安全性的要求越来越高。要通过供给侧结构性改革去满足国内消费者对农产品的新需求。由需求来决定生产，而不是像过去短缺时期由供给决定需求。第二，应对国际市场的压力。我国农业人多地少，在土地密集型产品上，和国际市场相比，成本比较高，价格比较贵。基于这样的情况，同样的产品，如果你比人家贵，那你生产出来可能就卖不出去，消费者和经营者会在同等质量的情况下去寻求价格更低的产品，这也就是前几年为什么我们的玉米不断增产，但是进口的数量也在增加。

推进农业的供给侧结构性改革，第一，要调优农产品，让所有的农产品质量往优的方面走，满足现在的新需求。第二，让生产更加体现绿色发展的理念，不像过去那样单纯为了产量去大量地投入资源，大量地投入化肥和农药，这样才可能实现农业的可持续发展。第三，调新。要有新的产品、新的产业提供，扩充农产品的消费市场、让居民能够获得更喜欢、更适合的农产品。

完善农产品价格机制

全国政协委员、中国农业大学校长柯柄生：

我非常关注农产品市场和价格改革。目前水稻、小麦、棉花、玉米价格存在多种制度并存的现象，这肯定是过渡性的制度安排，这些政策欧美等发达国家先后采用过或正在实行，他们的经验教训会对中国有很大的参考作用。建议政协在国内调研的基础上，安排农业界委员在欧美国家开展相关政策考察和调研，为中国深化农产品价格体系改革提供借鉴。

中国民主同盟中央：

2004年以来，国家启动了以粮食保护价为主要补贴措施的系列粮食购销政策，取得了一定的支农惠农作用，保障了市场粮食供应及国家粮食安全。但实施过程中也出现了补贴目标不够明确，重点不突出等新问题。为此建议，一是进一步明确粮食补贴应以补贴生产者为主，补贴对象为直接种粮人。二是补贴发放应逐步由以种植面积为依据调整为以粮食产量为依据，甚至补粮食生产者的粮食销售部分。三是应大幅度加强对粮食主产区、新型农业经营主体(家庭农场、专业大户)的补贴力度，将粮食补贴重点转移到粮食主产区。

适度调减玉米种植面积

全国政协委员、吉林省水利厅副厅长车黎明：

国家出台调减玉米种植面积的政策后对东北地区的玉米产业产生很大影响。特别是玉米价格下降后，现在东北黑土区的农民也很迷茫，不知道究竟该种什么，基层农业部门怕担风险，也不敢随意引导农民。

整个东北黑土区最适合种植的作物就是玉米和大豆。近几年，由于进口转基因大豆的冲击，东北地区的大豆种植面积已经大幅减少，如果再不让黑土区的农民种植玉米，农民将无所适从。建议不要盲目调减东北黑土区的玉米种植面积，对玉米主产区，特别是东北黑土区采取特殊保护政策。

农产品精深加工

茺全国人大代表、老村长酒业有限公司生产部经理梅章记：

去年国家取消实施9年的玉米临储政策，使玉米政策改革迈出关键一步。粮食市场化改革是大势所趋，这个举措是正确的，但不能忽视的是当前中国玉米精深加工能力还不足，补短板问题仍然存在。

粮食结构种植调整需要一定的周期，黑龙江省农业和粮食供给侧结构性改革需要玉米产业创新来补足短板。为此提出两点建议：第一，国家适度放低玉米深加工产业准入门槛，进一步提高玉米深加工和就地转化能力，给黑龙江等玉米主产区省份先行先试政策倾斜。第二，玉米的用途主要集中在食用口粮、养殖业饲料以及加工业原料三个方向，前两个领域的市场容量和消化库存的体量有限，附加值较低。建议国家以燃料乙醇为突破口，扶持黑龙江玉米深加工产业；在燃料乙醇准入机制上给予民营企业与国企相同的待遇，鼓励具备实力的民营企业参与竞争，发挥市场资源配置作用，实现玉米主产区省份燃料乙醇产业的要素聚集与完善，促进产业健康可持续发展。

农业保险

全国人大代表、河北元子河农业专业合作社理事长郭建仁：

2015年河北省将设施农业（蔬菜大棚）、莜麦保险列为地方特色农业保险险种，设施农业主要覆盖京津周边地区，省、市、县财政给予一定的保费补贴。2016年蔬菜大棚保险等地方特色农业保险险种扩大到全省。但由于近几年受经济下行、压减产能、环境治理等因素影响，河北省财政收入形势严峻，开展特色农业保险财政补贴工作没有列入中央财政补贴范围，地方财政性支出压力增大。为此，建议中央财政将河北省设施农业（蔬菜大棚）和莜麦保险列为中央财政奖补范围，以减轻河北省财政支出压力，进一步调动地方开展特色农业保险的积极性。