国家开始实行农资综合直补 咱种粮心里更踏实了

           近年来，国家不断加大财政对粮食生产的支持力度，陆续出台了一系列扶持政策。其中，对种粮农民直接补贴，对产粮大县直接奖励这两项政策，起到了“双轮推动”作用：农民种粮收益有了保证，产粮大县财政困难得到缓解，农民种粮和产粮大县抓粮的积极性大大提高。粮食生产形势喜人，但仍需要进一步发挥财政政策作用，加强粮食综合生产能力建设，以化解粮食生产风险，防止“谷贱伤农”。今天，我们报道了河南率先落实直补的情况，希望更多的地方传来这样的喜讯。 
　　——编 者 
　　农资直补
　　“裹”住农资涨价
　　“快点走，政府发放直补款啦！”４月２５日一大早，河南省武陟县嘉应观乡北贾村的乡亲们互相招呼着朝村委会大院走去。６５岁的孟宪金老汉从乡财政所工作人员手中接过农资综合直补存折，高兴地查看上面打印的钱款数：“今年粮食直补标准又提高了几元钱，还新增加了农资综合直补，咱农民种粮心里更踏实了。这政策，真中！”
　　近两年，粮食生产中的一个突出问题，是化肥、农药等农资价格上涨过快，导致农业生产成本上升、种粮收益下降。种粮农民普遍担心，国家给农民的实惠会不会被农资涨价这只“手”掏走？针对这一情况，今年４月１０日国家新出台了农资综合直补项目，以缓解农资价格上涨给农民带来的压力。仅用了半个月的时间，河南种粮农民就拿到了直补款。全省粮食直补亩均１５．３２元比上年提高了２．８８元；农资综合直补亩均１１．７８元。两项加起来，种粮农民一亩地可以得到直补资金２７元多，比去年增加了一倍。    
　　农资综合直补对农民种粮帮助有多大？武陟是优质小麦主产区，种地投入最多的就是化肥。北贾村农资经销店的陈继兵为记者算了一笔账：去年一袋复合肥的价格是８５元，今年是９４元；一袋尿素价格去年是８８元，今年是９４元；农药价格基本没涨。一亩地要用一袋半化肥，比去年要多掏１０元多钱。现在农资综合直补一亩地是１１．７８元，与农资涨价多掏的钱基本上“裹”得住。
　　记者从河南省财政厅了解到，河南省今年对种粮农民的农资综合直补和粮食直补资金共计２５．６５亿元已全部到位。全省对种粮农民的各类补贴总共有７项，除粮食直补、农资综合直补外，还有良种、农机购置、农村劳动力转移培训、测土配方施肥等补贴。
　　农民种粮得到的实惠多了，种粮的积极性也越来越高。武陟县圪垱店乡大城村农民石林说，以前这税那费每亩地要交７０多元；现在税费取消，还能领４０元的补贴。这里外里一亩地就差了１００多元，她家４亩地就先得了４００多元实惠。“４亩地种两季粮食，一年能打４０００多斤麦子和４０００多斤玉米。留下１０００多斤口粮，余下的粮食还能卖５０００多元钱。种粮收入不错，大家都抢着种哩！”
　　奖励产粮大县
　　调动地方政府重农抓粮积极性
　　农民种粮有积极性，那么地方政府抓粮食生产吃不吃亏？武陟县县委书记范涛说得很实在：“抓粮食生产当然不如搞工业、上项目来钱快，产粮大县往往是经济小县、财政穷县。”
　　我国有８００多个产粮大县，粮食产量占全国粮食总产量的６０％以上，提供的商品粮占全国粮食商品量的８０％以上。为缓解产粮大县的财政困难，进一步调动地方政府重农抓粮的积极性，从２００５年开始，中央财政对产粮大县实施奖励政策，去年中央财政安排资金５５亿元，今年又安排资金８５亿元，对产粮大县给予直接奖励。既对种粮农民补贴，又对产粮大县奖励，这一“双轮驱动”政策，对提高粮食生产能力起到了重要作用。
　　对产粮大县来说，奖励资金确实是“及时雨”。去年中央财政给河南省８１个产粮大县的奖励资金是５．４亿元，其中，２．５亿元用于保障县乡基本支出；２．４亿元用于农村公共事业建设和农业基础设施建设支出。武陟县得到的６３８万元奖励资金，全部用在了农田水利基础设施建设上，全县农业用水条件大大改善。不过，依照目前的奖励政策一个产粮大县得到的奖励只有几百万元无法从根本上改变其财政的窘境。多数产粮大县除了按低水平发放工资和保证政府基本运转外，其他可用财力极少。还需要国家进一步加大对产粮大县奖励力度，同时出台配套优惠政策，扶持产粮大县的经济发展。
　　发展深加工
　　解除“谷贱伤农”隐忧
　　在河南农村采访，处处能够感受到农民对土地和粮食的深厚感情。不少农民恳切地说，种粮有两怕：一是怕农资价格涨上去，二是怕粮食价格跌下来。这两头有一头出了问题，农民的收益就会泡汤。今年有了农资综合补贴，农民对农资涨价的担忧少了，但对粮价走低、“谷贱伤农”的隐忧仍未解除。
　　河南是我国粮食主产区，粮食产量占了全国的１／１０。２００５年，河南粮食总产量突破９００亿斤创历史新纪录。粮食越来越多，粮价呈现出下降趋势。在河南小麦市场２００４年每斤小麦收购价在０．８元左右２００５年每斤收购价为０．７３元今年每斤收购价又降到０．６８元。眼下，离６月初新小麦收获季节只有２０多天了，新粮下来会对市场价格产生怎样影响，现在还很难估计。
　　如何破解粮食产量增加与粮价下跌这一难题，保证农民种粮的合理收益？专家认为，在粮食主产区建立大型粮食深加工企业，提高粮食综合生产能力，有助于化解粮食生产风险，促进粮价稳定。
　　在发展深加工促进农业生产方面，河南有一些经验值得借鉴。比如，过去猪价一高农民家家养猪，猪多了价格大跌，养猪赔本又没人养了。后来河南有了猪肉深加工企业双汇集团，产品打入全国市场，企业根据市场需求与养猪户签订收购合同，农民养猪的风险大大减少。
　　但是在粮食方面，河南还缺少大型龙头企业来带动。河南省财政厅副厅长杨舟说，河南是优质小麦产区，生产的小麦面粉畅销全国各地，上海、山东等地一些食品企业用面粉加工成饼干、方便面等专供出口，价格要翻上好几番。可是，由于河南缺少这样的大型食品加工企业，粮食深加工的高回报只得拱手让人，农民还要承担粮价下跌的损失。粮食生产的利益让别人拿走一大块，粮食生产的风险却由自己承担，这对粮食主产区来说显然难以承受。
　　杨舟认为，如果国家能够针对粮食主产区出台一些优惠政策，扶持建立大型粮食深加工企业。这样，粮价上涨时农民得利；粮价下跌时企业得利。企业因粮价下跌多得的利益，还可以通过政府政策调控还给农民一部分，避免“谷贱伤农”。
　　●中央财政３年直补粮农５１５亿元
　　从２００４年至２００６年，中央财政从粮食风险基金中安排粮食直补资金３９０亿元，对种粮农民进行直接补贴。今年，中央财政对种粮农民柴油、化肥、农药等农业生产资料增支实行综合直补。中央财政另外新增资金１２５亿元，通过粮食直补渠道，直接补贴种粮农民。两项相加，中央财政３年共直接补贴种粮农民５１５亿元。
　　●产粮大县两年获１４０亿元奖励
　　２００５年，中央财政安排奖励资金５５亿元，对全国产粮大县直接给予了奖励；２００６年安排奖励资金８５亿元，在２００５年基础上新增奖励资金３０亿元，进一步加大对产粮大县的奖励力度。两年中央财政直接奖励产粮大县１４０亿元。