编者按 近年来，国家对农业采取了一系列优惠政策，许多省市实行了减免农业税政策，但有一些地区，由于农业生产资料涨价，"吃掉"了政策补贴已成现实。农民对此呼声不断，虽然地方政府对市场进行整顿，但效果甚微，影响了农民收入的增加。那么，如何控制农业生产资料价格上涨过快，切实保护农民的利益，稳定增加农民的收入？我们特邀几位农业地区的金融分支机构的领导，就本地区农资涨价及如何整顿市场秩序等情况，进行对话。

    主持人 
    张新芳
    特约嘉宾
    人行内蒙古巴彦淖尔市中支行长 施勇兵
    人行江西省上饶市中支副行长 朱决胜
    人行江西省婺源县支行副行长 王  洁
    人行甘肃省庄浪县支行副行长 甘团粒

　　农资价格上涨抵消了国家“三补一减免”
　　施勇兵 据巴彦淖尔市物价、农业部门提供的资料显示：今年全市化肥等生产资料价格同比上涨了28％，是近年来上涨幅度最高的一年。由于农资价格上涨，造成全市农业生产成本增加，2004年为12760万元，亩均增加生产成本15.9元，人均增加生产成本116元；2005年为20072万元，亩均增加生产成本23.7元，人均增加生产成本183元。国家对农民“三补一减免”2004年全市总额为12856万元，人均116.9元，亩均14.6元；2005年按中央政策粮食直补要高于去年水平，按去年补贴额的10%增幅计算，全市补贴总额为21181万元，人均192.6元，亩均24.4元。如果今年粮食直补保持去年水平，国家对农民“三补一减免”全部被涨价抵消，农民抱怨：“皇粮纳税”时代结束了，生产资料涨价风波却来了，国家对农民的补贴全部让农资涨价“吃掉”了。
　　王洁 “国家对农民补助的钱，免交农业税收的钱，还抵不了农资涨价钱”，时下农民对农资价格上涨的抱怨，着实让农民心中不是滋味。江西省婺源县农民邹细宽给我们算了一笔账，他家里种了16亩水稻，每年购肥都在5200斤左右，2003年他家买肥料共花3500元，但到2004年就花了4100元，今年预计要花到5000多元。其他农户所反映的情况和他所说的大同小异。
　　朱决胜 上饶市农村农业生产资料公司也证实：该市1至4月份，九江产尿素每吨1840元，加拿大钾肥每吨2050元，碳酸氢铵每吨620元，复合肥每吨1850元，比上年同期分别上涨15.6%、18.9%、39%、15.2%。种子、农药等农资价格也在上涨。稻种金优402、优1-402、先农1号种子价格比去年同期分别上涨48%、72.7%、60%；农药甲胺磷每公斤17元，氧化乐果每公斤16元，比去年同期分别上涨21.4%、14.3%。
　　甘团粒 以庄浪县为例，从今年4月份物价部门监测数据看，当地农业生产资料价格与去年同期相比，涨幅比较明显。如市场国产尿素平均零售价比去年同期上涨16.7%；国产磷酸二铵平均零售价比去年同期上涨12.5%；进口磷酸二铵平均零售价比去年同期上涨11.5%；地膜零售价比去年同期上涨37.7%，农资价格上涨速度均呈两位数。据统计，“三补一减免”四项合计，使当地农民每人增加收入27.6元。经测算，因农资涨价使当地小麦和玉米两项每亩增加的支出，使当地农民每人增加支出43.1元。因此，国家“三补一减免”优惠政策因农资价格上涨而抵消了对农民增加的收入。
　　农资价格上涨的原因
    施勇兵 农业生产资料连年涨价，既有生产领域、流通环节方面的因素，也有土地的依赖、农业种植结构调整方面因素，同时也有生产资料市场管理偏松方面的原因。生产领城、流通环节方面的因素。一是作为化肥生产的原材料煤和石油的价格分别比去年同期上涨了40%和10%左右，生产动力的电价比上年同期上涨了近9％，人工费用上涨了近10％，这一系列的涨价因素导致农业生产资料生产成本上升。二是国家实行限载政策之后，公路运输载重下降，加之石油价格上涨，运输成本急剧上升。还有农业种植结构调整方面的因素。目前，国家对化肥价格实行指导性管理，约束力不强。一是对一些费用限价不明确，给流通企业有机可乘。二是对超限额销售制裁不力。这些问题的存在，容易导致人为涨价，农民有意见也在情理之中，应引起各级政府的高度重视。
　　朱决胜 据调查，农资价格上涨的主要原因：一是生产农资所需的能源和金属材料价格在不断上涨，导致化肥经营成本大幅度增长；二是由于去年粮食价格的上涨，带动了制种基地种子收购价格的提高。另外，种子品种多为垄断生产、经营，商家为追求高额利润高进高出提高销售价格；三是农民种粮积极性进一步提高，引发对农资的“强势需求”，使农资价格水涨船高；四是农资经营不规范，直接影响农民增收。
　　甘团粒 一是生产成本上升，推动化肥价格上涨，二是国际市场化肥价格不断上涨，致使我国化肥出口持续大幅增加，拉动国内化肥价格上涨，三是国内粮油等农产品价格上涨，四是个别生产厂家有违规提高出厂价格和加收一些费用的现象。总的来看，化肥等农资价格上涨主要是国内生产成本上升推动、国际农资市场拉动和农民对农资产品需求增加所致。
　　政府应采取有效措施控制价格
　　施勇兵 今年，巴彦淖尔市政府响应国务院号召，率先实行全部减免农业税政策，但农资涨价“吃掉”所有政策补贴已成现实。政府应通过宏观调控控制农业生产资料价格过快上涨。一是制定严格的农业生产资料价格管制政策，杜绝有章不循、政出多门的现象发生。二是进一步完善化肥产供销制度。为解决化肥常年生产、季度性使用的矛盾。各地应建立“企业储备、银行贷款、政府贴息、市场定价”的淡季商业储备制度。政府贴息要随储备的移动而移动，鼓励各地及早储备。三是国家对生产化肥的原料市场要做好宏观调控，防止价格倒逼出现。
　　王洁 为稳定农资价格，我县集中时间和力量开展了化肥等农资价格检查，形成春耕期间对农资价格违法行为的高压态势。应该说，采取强硬手段遏制农资涨价，维护农民利益，这一措施很及时。但是，如何保护农资企业和农户利益？笔者以为还应建立支农惠农长效机制，以免国家的惠农“礼包”轻易被涨价因素“吃光”。
　　甘团粒 为确保农业生产资料供应，加强和完善农资价格监管，各级政府部门积极实施价格干预调控措施，切实保护农民利益：一是对化肥零售环节实行批零差率控制，并实行淡旺季节差价。二是对小化肥生产经营企业的出厂价和销售价由政府价格主管部门按照上级规定的干预办法，使经营差率最高不超过7%。三是要求各经营户诚信经营，明码标价。四是加强农资市场监管，建立农资价格监测预警工作机制。
　　建立农民增收农业增效的长效机制施勇兵鉴于这种一边政策补贴，一边农资价格上涨的现象，建立农业增效、农民增收的长效机制显得非常迫切。一是扩大“为养而种”、“为加而种”面积。实现农产品价值的二次转换，最终以畜牧养殖业的收益体现出来；同时，延伸农业产业链，实现农产品加工业反哺农业，增加农民收入。二是政府部门要进一步改善农民外出就业条件，有组织地输送农民到城里打工，加强对用工企业劳动保护方面的监督，采取措施提高农民工工资待遇，切实维护好农民工的利益。三是降低农产品流通费用。政府部门应出台农产品流通优惠政策，减少农产品流通环节收费，让利于农民。四是尽快完善农业风险保障体系，减少因自然灾害给农民造成的损失。
　　朱决胜 建立农资直接补贴的机制。目前我国农资方面的补贴方式主要是对农资生产、运输、流通等环节实行各种形式的优惠政策与补贴，并不能解决厂家、经销商及农民对农资价格的担心。国家应该借鉴粮食流通体制改革的经验，改变现行的补贴方式，把对生产、流通领域的补贴逐步转为与农资市场价格变化相挂钩，对农民实行农资价格直接补贴方式，这样就可以打消三方对农资价格涨跌的担心。
　　王洁 加强对市场农业生产资料质量监督管理，防止伪劣农业生产资料进入市场，确保农民买到满意放心的农资，要因地制宜，建立种子和农药等农资的管理档案，防止一些不适应当地的种子、农药流入市场，给农民造成不必要的经济损失。认真受理和及时查处农民投诉举报，上下形成高压的态势，确保化肥等农资市场价格的稳定。
　　甘团粒 一是要采取如“三补一减免”等更有效的政策支持措施，切实调动农民种粮积极性，促进种粮农民增加收入。二是大力推进农业和农村结构战略性调整，在提高农业综合效益同时，积极发展第二、三产业，下功夫转移农村剩余劳动力，进行劳务输出。三是国家有关部门要制定宏观调控政策，从化肥生产用电、铁路运输实行优惠措施入手，稳定化肥价格，保护农民利益。同时，坚持不懈地整顿市场经济秩序尤其是农村市场经济秩序，加大对假种子、假化肥、假农机等危害农民切身利益问题的打击力度。