2月10日 ，农业农村部发布了《2020年农药管理工作要点》，在这个全面建成小康社会目标的实现之年，全面打赢脱贫攻坚战的收官之年，做好农药管理工作，保障农业生产安全和农产品质量安全，具有特殊重要意义。其中，优化管理、加强监管、引导发展、减药增效和提升农药治理水平成为重中之重。

　　优化管理服务，提高农药审批质量和效率

　　严格审批标准。登记环节，完善农药登记管理制度和评审细则，规范技术审查、专家评审和行政审批，提高审批质量，保障农药安全性和有效性。加强农药登记试验单位培训指导和监督管理，确保登记试验质量。生产环节，严格准入条件，优化生产布局，控制新增企业数量，督促相关农药企业按规定进入化工或工业园区，鼓励发展高效低风险农药，淘汰高污染、高风险的落后产能，引导产业高质量发展。经营环节，根据农业生产需要，合理布局农药经营网点，严格审核经营者技术、场所、管理等条件，从严控制限制使用农药定点经营审批，规范经营行为。

　　优化审批服务。贯彻落实国务院“放管服”改革精神，开展“三减一优”（减材料、减环节、减时限，优化审批服务）农药行政审批服务便民活动，提高审批效率，减轻企业负担。积极推行网上办理，完善行政审批服务平台，积极推进网上申请、网上审批和电子证书签发，加快农药无纸化行政审批进程。优化农药登记试验管理，研究推进新农药登记试验纳入备案范围。完善农药登记审批绿色通道政策，为生物农药、高毒农药替代产品、特色小宗作物用药登记创造良好环境。继续支持特色小宗作物用药登记试验，鼓励农药企业积极参与，加快登记进程。组织开展特色小宗作物用药登记联合试验、群组化登记，加快农药登记步伐。

　　建立退出机制。农药登记上重点开展氟虫腈、莠去津、多菌灵、草甘膦等已登记15年以上的农药品种周期性评价，对农业生产、人畜安全、农产品质量安全、生态环境等有严重危害或者较大风险的，严把登记延续关口，逐步采取撤销登记或禁限用措施。在农药生产方面，严把农药生产许可延续关，未在规定期限内提交申请或者不符合农药生产企业条件要求的，不予生产许可延续。鼓励企业兼并重组，退出一批竞争力弱的小农药企业。

　　完善进出口管理。研究制定政策措施，进一步完善农药进出口管理服务，支持企业走出去。调整进出口农药管理名录，削减一批农药管理品种。加快推行农药进出口网上办理，力争实现全流程作业无纸化，提高贸易便利化水平。

　　加强市场监督管理，保障农药产品质量

　　开展质量监督抽查。按“双随机一公开”的要求，加大农药产品监督抽查力度，随机抽查、专项抽查、重点抽查相结合，随机抽查市场销售的农药产品，专项抽查生物农药添加化学农药、低毒农药添加高毒高风险农药、敌草快等灭生性除草剂添加百草枯等违规添加隐性成分的问题。加密抽查“黑名单”上农药企业产品。公开抽样检测结果，接受社会监督。

　　开展市场监督检查。按《农药管理条例》赋予的职责，不定期开展农药生产、经营、使用环节监督检查。生产环节，重点监督检查生产企业是否如期进园、证照是否齐全，生产管理是否规范，产品质量是否合格，及二维码标注和追溯平台建设使用情况。经营环节，重点检查实体店和网店是否存在违规销售禁限用农药、“仅限出口”农药、假冒伪劣农药等行为，及农药经营台账记录和存放安全隐患等。使用环节，重点检查是否存在使用禁用农药、超范围使用和不遵守安全间隔期等违规行为。

　　严厉查处违规行为。加强区域协助、部门配合、上下联动，采取检打联动、行刑衔接的方式，对制假售假行为，尤其是对违规生产经营使用禁限用农药、专供出口转内销等行为严厉查处。对于跨地区的农药生产经营违法行为，相关地区的农业农村部门要互通情况、协作查处。对于涉嫌违法犯罪的行为，要依法移交司法机关查处，切实净化农药市场。

　　完善质量追溯体系。利用区块链等现代信息技术，加快构建全国统一的质量追溯系统，逐步实现全国农药质量追溯“一张网”。完善标签管理办法，推行农药内外包装二维码关联，逐步实现农药生产、经营、使用全链条可追溯。

　　构建生产企业诚信体系。借鉴相关行业经验和做法，研究制定农药企业诚信评价指标体系，推进构建全国农药企业信用信息共享平台，建立失信惩戒、守信激励机制，为审批监管、政策扶持和推广应用提供支撑。

　　加强产业发展引导，促进农药转型升级

　　编制产业发展规划。组织制定《全国农药产业发展规划（2021~2025年）》，明确“十四五”农药产业发展思路和目标任务，并在农药生产布局、产能规模、产品结构和政策措施等方面作出顶层设计，促进农药产业持续健康发展。

　　强化信息监测预警。开展农药产销用信息监测，及时掌握产销用动态，对重大供需缺口、价格异常波动作出预测预警。开展农药安全风险监测，重点监测农药使用过程作物药害、人畜中毒、农产品质量安全、环境污染等风险，建立农药风险监测、预警、处置和报告制度。加快农药管理信息化建设，完善农药数字监管平台，强化信息互联互通。

　　加强安全生产督导。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，牢固树立安全生产理念，督促指导农药生产者、经营者、使用者落实安全生产主体责任，完善安全生产管理制度，排查安全隐患，落实安全防范措施，全力保障生产安全。

　　创建农药经营标准化服务门店。在蔬菜、水果、茶叶主产区，遴选工作基础好、技术力量强、诚信守法的500个农药经营门店，继续开展农药经营标准化服务门店创建活动，推广经营场所、经营产品、经营行为、技术服务、管理制度和废弃物回收等“六规范”模式。

　　积极稳妥推进高毒农药淘汰。贯彻落实《中共中央、国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》，按照5年内分期分批淘汰现存的10种高毒农药的目标要求，开展高毒高风险农药淘汰工作。在调查研究的基础上，制定高毒农药淘汰方案，按照先易后难的原则，2020年选择2~3种高毒农药，开展风险评估论证，适时采取禁用措施。

　　加强科学用药指导，促进农药减量增效

　　建立健全农药安全合理使用制度。明确农药使用者责任和义务，规范农药使用行为，强化农药安全间隔期监督指导，促进农药使用和农产品质量安全水平提升。

　　加强安全用药培训指导。结合“高素质农民培育计划”等项目的实施，加强各级安全用药技术培训，开展新农药、新技术、新模式等科学用药示范推广，做到科学选药、精准施药、安全用药。完善应急用药措施，保障草地贪夜蛾等应急防控需要。县级农业农村部门重点加强果菜茶优势产区、技术薄弱区和农残超标区的农民培训。

　　深入推进农药减量增效。大力推广应用生物防治、生态控制、理化诱控等绿色防控技术，通过生物农药替代化学农药，低毒农药替代高毒农药等措施，大力推广高效植保机械和专业化统防统治，强化科学用药技术集成应用，不断提高农药利用率，实现农药减量增效。

　　加强农药包装废弃物回收指导。贯彻落实《土壤污染防治法》，会同生态环境部制定印发《农药包装废弃物回收处理管理办法》，明确农药生产经营者和使用者的回收义务，因地制宜开展回收处理试点，探索回收模式，指导各地切实做好农药包装废弃物回收工作。

　　加强支撑能力建设，提升农药治理水平

　　强化体系队伍建设。明确专门的农药管理机构、匹配专职人员，加强农药检定、植物保护等的建设，建立懂政策、懂法规、懂业务的农药监管和技术支撑队伍。

　　强化人才技能培训。举办各级农药管理培训班，举办两期全国性农药管理专题培训班，重点培训省级农药管理、执法监督和重点市县人员。省级重点培训市县农药管理人员、农药生产企业，县级重点培训农药经营主体和农药使用者。

　　完善农药标准体系。组织制修订农药残留标准1000项，加快农药产品质量标准和有效成分测定通用分析方法标准制定，并积极推进农药登记和安全使用配套技术标准制修订，逐步完善农药标准体系。

　　强化物质资金保障。积极争取加大农药管理投入力度，重点支持质量监督抽检、高毒农药替代、特色小宗作物用药登记、信息监测预警、技术培训、包装废弃物回收和安全用药培训指导等，保障各项工作有序有效推进。建设一批省级农药风险监测中心及配套监测站点。

　　推进国际合作交流。加强与相关国际组织和国家的农药管理合作与交流，配合做好斯德哥尔摩、鹿特丹、巴塞尔等农药相关公约的履约和技术性贸易措施官方评议工作，组织召开国际食品法典农药残留委员会（CCPR）第52届年会，积极推进农药登记试验数据互认工作。

　　（本报综合整理）