大力实施乡村振兴战略。科学制定规划，健全城乡融合发展体制机制，依靠改革创新壮大乡村发展新动能。

　　推进农业供给侧结构性改革。促进农林牧渔业和种业创新发展，加快建设现代农业产业园和特色农产品优势区，稳定和优化粮食生产。新增高标准农田8000万亩以上、高效节水灌溉面积2000万亩。培育新型经营主体，加强面向小农户的社会化服务。发展“互联网+农业”，多渠道增加农民收入，促进农村一二三产业融合发展。

　　推动农村各项事业全面发展。改善供水、供电、信息等基础设施，新建改建农村公路20万公里。稳步开展农村人居环境整治三年行动，推进“厕所革命”。促进农村移风易俗。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。我们要坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路，加快实现农业农村现代化。

　　加大精准脱贫力度。今年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁280万人。深入推进产业、教育、健康、生态扶贫，补齐基础设施和公共服务短板，激发脱贫内生动力。——摘自2018《政府工作报告》

　　“实施乡村振兴战略是一篇大文章”“小康不小康，关键看老乡”……听了李克强总理作的《政府工作报告》后，这几天不少涉农代表委员许久不能平静。这份报告既情系数亿普通中国农民的冷暖，也关乎今后国家“三农”事业的发展之路。

　　会场内、走廊外、电梯旁……谈到今年《政府工作报告》中对“三农”事业勾勒出的美好画面，大家积极建言献策的同时，也深深感受到人大代表、政协委员肩负的神圣职责。

　　建设乡村振兴试验区

　　来自海南的全国政协委员于迅抵达北京后，与其他委员联名向大会提交了一份提案，建议国家发改委会同教育部、科技部、农业部、民政部、住建部等相关部委，给予政策和资金支持，对口指导海南在全省建设乡村振兴战略先行试验区。

　　于迅在分析海南建设全国乡村振兴战略先行试验区优势时表示，海南是经济特区，具备先行先试的优势；海南农村地形既有平原，也有山地、丘陵和缓冲地带，有各类代表性乡村，便于总结各类乡村发展的新模式；海南农村有村集体、村民小组、村民经济社等多种组织形式，还有农垦特色的农场行使基层民主自治的“场带队”模式，较具代表性，便于试验推广；海南近年来致力于推进“多规合一”，有利于统筹各类资源，制定统一规划，建设乡村振兴战略先行试验区。

　　作为新的全国政协委员，中原银行董事长窦荣兴联合多个金融口的委员，共同提出建立金融服务的乡村振兴战略。其中包括：加强金融服务农村“痛点”的研究；建议政府像支持城市一样支持农村的基础设施建设等。

　　窦荣兴认为，完善农村融资渠道也很重要，要支持一批农业企业上市。他建议设立乡村振兴战略试验区，划定一个区域，提供政策、金融、税收等方面的支持，未来将试验区内好的经验进行推广。

　　农业提质离不开化肥

　　“确保粮食安全离不开化肥！” 全国人大代表、瓮福集团董事长何光亮认为，今年的《政府工作报告》强调优先发展“三农”的定位是明确的，也非常符合逻辑。“中国人口众多，习近平总书记说过，我们要把饭碗牢牢端在自己手里，而且我们的饭碗还要装中国的粮食。保障粮食安全，没有作物的营养——肥料是不可想象的。”何光亮说。

　　现在有些人对化肥存在一些误解，甚至把化肥妖魔化了。其实，庄稼是需要营养的，没有营养庄稼无法生长存活，更谈不上收获、结果。

　　何光亮对记者解释说，是化肥使用不当造成了污染。主要表现为：有的农户对化肥的形态、施用方法等知识不够了解，施用量不精准，出现过量使用问题。而过量的化肥营养成分被雨水冲到江河里去，造成河水富营养化。一些没有被作物及时吸收的部分氮素挥发到空气中，造成了空气污染等。这些问题需要权衡，不能因噎废食。“中国要保障自己的粮食安全，就必须把肥料搞好，这就是化肥行业的一个利好因素。”

　　从数量规模增长向提高质量发展，也就是从增产导向向提质导向转变。何光亮认为这也是农资行业的一个利好因素，“这要求我们今后对农业的服务要更精准。不只是追求农产品产量，还要提升品质。所以，个性化、精准化的服务要跟上。这对农资行业是一个机遇。”对于化肥企业而言，研究好庄稼到底需要什么样的养分、什么样的肥料形态更有利于庄稼吸收、最大限度地发挥好化肥的作用，就是提质增效。

　　农资服务也要调结构

　　“高标准农田指的是土地成方连片，有排灌系统、土壤结构好、有机质含量高的农田。就需要施用有机肥去改良土壤，这为有机肥产业的发展带来了机遇。”全国政协委员、国务院参事李武认为，有机肥产业要发展，首先要做好农事服务。有机肥生产企业、经营企业与农业管理部门、技术服务部门通力合作，不仅要大力宣传有机肥的好处，还要做好服务，教农民科学施用有机肥。

　　记者了解到，李武委员在提案中建议，利用现代高新技术，通过大数据服务做好病虫害预测预报。“病虫草害发生少了，农药使用量也就减少了，农药使用效率也就提高了，这是农化服务的内容之一。我在考察过程中还发现，不少企业正在开发不同作物的有机专用肥，而且不同地区配方不同。将有机肥的品类更加细分，这是产业的未来发展方向。”李武告诉记者。

　　全国人大代表、金正大集团董事长万连步表示，今年的《政府工作报告》给农资企业带来的最大礼包是：支持企业推广好新产品、推广好新技术。给农民提供好产品的同时，也给他们提供新技术及相关的社会服务。

　　“当然农资企业提供这些服务是有偿的，要把服务变成新的生意。从过去简单的化肥提供商转型为种植业解决方案提供商，让农民对我们的信赖度越来越高。找好产品的时候能够想到找我们，找好技术的时候能够想着我们，这对农资企业就是最大的机遇。”万连步解释说。

　　“《政府工作报告》中指出，过去5年我们化肥、农药施用量已经实现零增长目标，这对从事肥料二次加工或者说从事新型肥料研发推广的企业是个机遇。政府推动化肥使用量零增长，自然就会引导农户施用新型肥料，减少化肥施用。”万连步告诉记者，近几年金正大集团提倡的“25+10>50”这个“减肥增效”方案就很有代表性，这也是金正大集团未来两到三年内要重点推广的技术方案。

　　“我们在努力争取相关部门的支持，靠新技术实现‘减肥’。但也要认识到：政府、农民对新型肥料的要求越来越高，减少30%的化肥使用量，如果技术服务或者技术指导不到位，就容易出问题。”万连步补充说。

　　全国政协委员、隆鑫控股有限公司董事局主席涂建华建议加快无人机的发展应用。他呼吁，应取消植保无人机最大起飞重量限制。前不久，国务院、中央军委空中交通管制委员会办公室组织起草了《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例（征求意见稿）》，提出植保无人机必须“设计性能同时满足飞行高度不超过30米、最大飞行速度不超过50千米/小时、最大飞行半径不超过2000米、最大起飞重量不超过150千克”。

　　“若按此规定，超过150千克起飞重量就不能纳入植保无人机，无论是市场需求还是行业发展都会受到重大的影响。”涂建华经过几个月的调研了解到，国内多家综合实力较强的无人机企业已拥有或正开发完善大载重、长航时的植保无人机，以满足大田植保的需求，最大起飞重量大多超过150千克。“这些企业的产品优势反倒成了进入植保无人机领域的壁垒。”为此，涂建华建议，在植保无人机定义范围中，取消其最大起飞重量不超过150千克的限制。

　　以政策促进调结构

　　“黑龙江是中国产粮第一大省，更是国家粮食安全保障的重要基地。多年来，黑龙江的粮食连续增产，但是粮食生产的结构性问题日益引发社会关注。”全国人大代表、齐齐哈尔大学食品与生物工程学院副院长郭成宇说，未来可以扩大优质鲜食玉米种植面积，调整黑龙江农产品种植结构，通过深加工拉长产业链，实现一二三产融合发展，让贫困户分享产业链增值利润。

　　2017年黑龙江鲜食玉米种植面积达100万亩以上，2018年预计可达200万亩以上。郭成宇建议，国家对鲜食玉米产业给予政策和资金上的支持。第一，实现“五统一”，从合作社生产源头统一品种、统一技术和田间管理、统一鲜食玉米种植标准、统一品牌、统一上市；第二，支持鲜食玉米加工企业做大做强，提高加工能力和效率，打造种植、加工、销售多位一体的产业链；第三，支持有条件、有能力的鲜食玉米加工企业与科研院所共建鲜食玉米工程技术研究中心，为鲜食玉米产业实现标准化生产、提升产品质量和安全水平打下坚实基础。

　　今年新当选的全国人大代表梁倩娟是甘肃陇南市徽县水阳镇石滩村陇上庄园网店的店长。在这名“80后”代表眼里，地处秦巴山区的家乡山大沟深，盛产土蜂蜜、山核桃、中药材等绿色优质土特产，其实“富得很”。她提交了一份《持续加大电商在农村产业中的投入力度》的建议。

　　目前，陇南市有1万多家像陇上庄园一样的网店，成为山区贫困群众将自家土特产卖向全国的平台。陇南市也因探索出“电商扶贫”的新路子，被列为国家首个电商扶贫示范市。梁倩娟建议加大电商扶贫政策的扶持力度，希望国家在基础设施建设、冷链仓储、乡村物流、农村电商人才培训、品牌打造和法律保护等方面给予更多的政策支持。

　　促新型农业经营主体成长

　　“新型农业经营主体是决胜脱贫攻坚的重要力量，要培育好他们助力乡村振兴。”全国政协委员、河北省政协农业委员会主任、民盟河北省委副主委杨玉成说，目前农业从业人员老龄化严重，技术人才凤毛麟角。龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体数量少，建议培育壮大新型经营主体。他提出，应加强新型主体领军人才的培训，让新型农业经营主体在省内外典型企业中，接受生产技术、经营管理、市场营销等方面的业务培训。还要密切新型农业经营主体与农户的利益联接机制，正向激励新型农业经营主体对广大农户发挥辐射带动作用。

　　谈到培育新型经营主体，全国人大代表、黑龙江农垦总局党委书记、北大荒农垦集团总公司董事长王守聪表示，中国不能走大农场生产之路，也不能走日韩的小农场生产之路，中国农业只能走大农场带动小农场之路。大农场解决市场风险问题，小农场解决自然风险问题和管理成本问题。“让农户根据市场信息去解决种什么养什么，不太现实。大型农业主体应该做小农户做不了的事情。做农业不是市场好的时候能挣多少钱，关键是市场不好的时候怎么能顶住压力。”王守聪说。

　　全国人大代表、山东省临邑县富民小麦种植专业合作社理事长魏德东先后荣获“全国粮食生产大户”“全国劳动模范”等荣誉称号，目前合作社种植面积达3000亩， 10年的摸爬滚打，蹚出了一条农业集约化生产的路子。当前农业生产从业者知识更新、技术推广等能力弱，一家一户的分散种植成本高，农民合作社等新型农业经营主体也面临着发展基础弱、品牌打造难、市场效益差等困境。他建议成立农业服务公司，为新型农业经营主体和小农户提供专业化的农作物耕种收及病虫害防治服务。

　　全国人大代表、“农民工司令”、河南省驻马店市上蔡县朱里镇拐子杨村党支部书记张全收为外出务工人员搭建了就业平台，他建议他们返乡创业。在当前人口红利萎缩、劳动力资源供给持续下降的情况下，培育新型职业农民意义重大。培养职业农民不仅解决了“谁来种地”的现实难题，更能解决“怎样种地”的深层问题。

　　□本报记者 熊鹤雯 胡元珏