农资如何顺应生态大潮？

　　“将化肥农药和有毒、污染想当然地联系在一起，这种评价是不公正的。如果不用化肥农药，中国粮食等主要种植业产品的产量至少减半。”

　　记者：“一号文件”专门辟出章节论述农业可持续发展，这在历次“一号文件”中也属罕见，您如何看待这个问题？

　　专家：农业可持续发展包含两个方面的内容：一是人所生存的环境，二是食品安全。最近二十年，耕地质量下降很快；最近十年，农业面源污染的问题又日益突出。工业越发达、人口越密集、经济发展程度越高的地区，耕地质量退化和农业面源污染问题就越严重。今年“一号文件”明确提出对这些问题要进行整治，未来这将成为农业上的重要工作。

　　记者：近些年作为支农产业的农资行业背负着沉重的舆论压力，很多人习惯性地将农资与有毒、污染联系在一起。您如何评价农资产业的功过是非？

　　专家：我认为这个评价不公正。中国农业在35间发生了如此大的变化，农资产业发挥了举足轻重的作用，作出了重大贡献。我曾经向领导同志说过，如果不用化肥农药，中国粮食产量最低减半，甚至会减少三分之二。世界上几乎所有国家都在用化肥农药，区别只在于是用什么样的化肥和什么样的农药。

　　实际上，最近十余年，农产品质量和食品安全的水平整体是在逐步提高的。就农资行业而言，假冒伪劣案件数量也是不断下降的。现在的问题在于，舆论常常将某个企业、某个局部发生的个别案例渲染夸大，进而诋毁整个产业，这些观点多少带有一定的情绪性。

　　当然，我们也必须清醒地认识到，农资产业整体发展水平还不高，管理上也还存在诸多薄弱环节，这些发展过程中出现的问题亟待解决。

　　土地流转会不会“大跃进”？

　　“一号文件和此前的相关会议精神不是要完全放开土地市场，而是将土地改革制度明晰细化。我认为将来不会出现土地流转的‘大跃进’。”

　　记者：一号文件对土地制度的改革部署为人所瞩目，一些观点认为，农村将会很快迎来耕地流转的高潮，您同意这个观点吗？

　　专家：十八届三中全会和中央农村工作会议的召开及一号文件发布以来，社会对土地流转问题存在很多误读。在土地制度改革上，我们一定要慎重，因为这关系到农民的切身利益，如果不认真吸取过去的经验教训，如果侵犯了农民利益，就会影响农村和农业稳定。

　　我觉得一号文件和此前的相关会议精神不是要完全放开土地市场，而是将土地管理制度进一步明晰和细化。一号文件强调土地流转不能逾越底线，不能抢跑，这个底线一是要保护农民利益；二是农地不能非农化，不能改变用途；三是不能剥夺农民的土地权益。现在，土地所有权、承包权和经营权三权分立的原则已经确立，要切实尊重农民承包土地的经营权，土地流转必须经过农民同意。

　　因此，我认为将来不会出现土地流转的“大跃进”，土地流转速度尽管在加快，但截至目前土地流转面积也仅占耕地总面积的20%左右，路还很长，因为土地流转还涉及到农村劳动力的转移和农民放弃土地的速度等问题。

　　规模农业的“度”在哪里？

　　“在中国这个人多地少的大国，实现较高程度的规模化是困难的，所以要推行适度经营。而合作社则是中国农业重要的发展方向”

　　记者：一号文件将经营规模适度作为中国特色农业现代化的要素之一，您如何理解这个“度”？

　　专家：一号文件对中国特色农业现代化的表述有四句话：生产技术先进；经营规模适度；市场竞争力强；生态环境可持续。在中国这个人多地少的大国，要实现较高程度的规模化是困难的，所以要因地制宜，推行适度经营。我预计，未来在经济发达地区和平原地区，规模农业会发展很快；而在中西部和山区，受制于劳动力转移和地理条件限制，农业规模化的速度将较为缓慢。从国际经验看，日本、韩国与中国自然条件大致相同，他们也不全都是规模化经营，但他们农民的组织化程度较高。

　　记者：我们在日常采访中还听到一些反映，一些地方土地集中起来经营以后，粮食产量反而下降了，甚至出现了抛荒现象，您怎么看？

　　专家：工商企业到农村圈地可能会出现种粮效率的下降问题，但家庭农场和专业大户不会出现这种现象。今年一号文件对工商企业到农村做什么有了明确的界定，企业到农村应该是带领农民做他们干不了的事情，比如推广现代化种养模式、开展大规模土地整治和推行现代农业管理等。如果企业进入农村不是带领而是要代替农民，这个风险会越来越大。

　　记者：现在合作社已经成为农业领域的热点，您对合作社的发展前景怎么看？

　　专家：合作社是将来中国农业重要的发展方向，一号文件将合作社作为新型农业经营主体予以重点强调，在扶持农民合作社发展的同时，还将加快对供销合作社的改革。

　　目前，在经济社会发展过程中，我们既面临“城市病”，又面临“农村病”，后者表现为农业兼业化、农村空心化、农民老龄化，而成立合作社是破解“农村病”的有效途径。我认为，鉴于中国农民经营规模小和农村劳动力大量转移的现状，合作社将是未来支持农业发展的有力平台，前景广阔。

　　土地集中和合作社的发展对农资产业会产生正效应，随着土地经营规模扩大和经营体力量不断加强，农业对农资行业的要求会越来越高，对农资生产经营将发挥越来越大的推动作用。

　　农资需要怎样的产业坐标？

　　“对农资应该有一个正确的定位，农资产业是确保国家粮食安全、食品安全及农业可持续发展的基础产业，是中国农业现代化进程中不可或缺的重要领域。”

　　记者：在现代农业改革的大蓝图中，我们应该给予农资行业什么样的定位？农资行业体制改革的道路又在哪里？

　　专家：我觉得目前对农资行业的定位一是不明确，二是不正确。农业离不开农资，但国家整体上对农资产业的重要性还是认识不足、研究不够、政策不多；对农资行业保障农业生产的巨大成就没有给予充分的肯定；对农资行业在推动农业现代化过程中的定位没有一个明确的表述，而极少数农资企业出现的个别问题却又极易被夸大和误解。

　　与此同时，农资行业还面临体制改革路径不清的问题。比如这个产业到底谁来管？行政管理部门不明确，造成了好像很多部门在管但实际上又不怎么管的局面。

　　没有明确的定位，农资产业面临的困难和矛盾就无法解决。我认为，这个行业的正确定位应该是：农资产业是确保国家粮食安全、食品安全及农业可持续发展的基础产业，是中国农业现代化进程中不可或缺的重要领域。

　　记者：作为三农问题专家，针对农资产业存在的诸多问题，您有何建议？

　　专家：农资产业大有作为，粮食安全、食品安全和农业可持续发展这些大问题都与农资产业休戚相关，可做的事情太多了。必须承认，目前农资产业发展水平整体滞后，还只能适应传统农业的需求，农资产业要尽快进入到全面推进农业现代化的新阶段。

　　对此，我有六条建议：一是要以改革发展的思路来总结农资产业发展的经验教训，提高全社会对农资产业的认识；二是国家应当加强对农资产业的政策引导和扶持，要尽快完善相关法规；三是要发挥各类企业的作用，在农资产业内培育一批农资产业化龙头企业，发挥引领示范作用；四是农资产业要加大产品创新力度，现在全行业研发能力很弱，还不能有效保障农产品质量和食品安全；五是探索解决农资产业与新型农业经营体系的融合问题，主要是针对两类合作社：农民合作社和供销合作社；六是加强农资产业的话语权，提升行业的组织化水平，提高国家和社会对这个产业的重视程度。