□王宗凯饶博陶短房

编者按

从“蒜你狠”到“蒜你贱”，诸如此般菜贱伤农的状况国内屡见不鲜。从整体来看，中国还是小农经济，同时地域辽阔，农产品，特别是经济作物的种植规模年度间波动较大，因此，农产品在区域、价格等方面的协调并不易。我们从国外的做法可以看到，预防机制或者长效机制、专业协会等民间组织以及政府通畅的信息渠道，是他们致力于农业稳定、农产品价格稳定的重要做法。

白菜滞销、苹果滞销、生姜滞销……农产品滞销的消息频繁从各地传来，滞销甚至导致农民任菜烂在地里。农产品滞销的直接原因是供大于求，供求失衡进而造成价格波动。在当前国内小农经济基础上，价格信号又导致供给矫枉过正，从而进入恶性循环。

同样是靠土地吃饭，国外是如何保证农民利益的？

美国：买农业险避免价格波动

美国有着历史悠久的行会传统，同一州的果蔬农民，特别是经营大农场的农民，往往组成行业协会。果蔬协会记录着本州多年以来的产销数据，在需求方面统一与本地和邻近州县食品加工厂、超市、餐馆甚至国外进口商洽谈供货协议，协调会员生产，确保生产活动具有针对性。不仅如此，果蔬协会作为供需方之间的唯一中间商，也减少了食品供应链的不必要环节。

为解决供需信息不对称的问题，美国农业部内设的农业营销服务局，会在网站上提供各州详尽的农产品价格跟踪报告，方便农民了解农产品价格走势。

对于大农场而言，为方便机械化生产，种植品种、面积只进行微调，因此产量主要受自然条件影响，不会因价格波动而进行非理性干预。由于大农场主一般都会加入果蔬协会，积极参与价格博弈，因此不会沦为价格接受者。大农场主往往与需方

签订长期供货合同，甚至在收获前几个月就开始按预期产量销售部分农产品。

为避免价格波动对生产的非理性影响，美国农民一般不会大幅调整种植品种和面积，而是购买农业保险。根据美国农业部的数据，美国联邦农作物保险项目覆盖全国2.64亿英亩（1英亩约合6.07亩）农田，约占可保农田的80%，与农民签署114万份保单，承保额度高达1100亿美元，承保农场多达50万家。美国联邦农作物保险项目是农民自愿参与，联邦政府为参保农民提供保费补贴，但保险业务是完全交由私人商业保险公司的一种保险制度。

中小农场的种植品种趋于多样化，但由于总产量有限，并不会冲击市场价格。这些农场主或者参与果蔬协会，或者自谋营销渠道，或者在政府补贴的农夫市场销售。

美国的农夫市场，类似于中国某些地区的早市，一般周六或周日在政府指定的街区或广场运营，收取的管理费可忽略不计。根据美国农业部的数据，美国目前共有7864家农夫市场。

美国还有许多专供社区的生态农场，这类农场基本不受果蔬价格波动的影响。

加拿大：利润下降政府分担

最近几年，加拿大农村社区有所扩大，未出现大量劳动力流入城市的状况。这么多人宁肯做农民，与加拿大保护农民的利益息息相关。

加拿大特别注重发挥“组织优势”。加拿大农业合作社十分普遍，全国共有农业销售合作社160个，农业供应合作社241个，此外还有农业金融合作社、农业消费合作社和农业服务合作社等，这些合作社虽然组织松散，却将分散在辽阔地域的农民组织起来，提供生产资料、融资贷款、产品销售渠道、市场信息，甚至教育、托儿和社区娱乐等多种服务。这都使得农民在地广人稀的加拿大，不至于“鸡犬相闻，老死不相往来”，农村和城市一样方便宜居。

加拿大三级政府都很注重农业投资和扶植。近年，联邦、省两级政府的农业投入每年占农业产值的比例都高达40%左右，这些投入包括支付农业保险、科研与检验、农业发展与贸易、仓储运输等。

按照经合组织的统计，加拿大是对农民收入照顾最多的国家。2003年12月，加拿大联邦政府和省政府联手推行“农业收入稳定项目计划（CAIS）”。根据该计划，农民、联邦和各省政府按一定比例向其账户存入资金，如果农民当年的利润低于政府所设定的参照值，就可得到政府支付的款项，小幅度利润减少造成的损失由政府和农民对半分摊。近年来加拿大疯牛病等重创，都多亏CAIS才避免了很多农户破产。

除了CAIS，加拿大还有“农作物保险项目计划”和“预支农民方案”，前者针对自然灾害，参保者一旦遭到不可抗力袭击，其损失将由联邦、省和农民三方面承担，目前70%的农民都已参保；后者在粮食价格预期可能下跌时启动，联邦和省政府提前预支农民部分借款，第一个5万加元（1加元约合6.25元人民币）无息，超过部分收取利息，联邦政府将支付此项方案的所有费用。

自二战后，加拿大联邦还相继通过《农业安全网计划》、《农村平稳法》等，从法律制度上进一步确保农民的权益。

在加拿大，很难看到“谷贱伤农”“谷贵伤民”的事情。自1935年起，加拿大西部卑诗省等四个省在加拿大联邦国会通过《小麦局法》基础上成立了“加拿大小麦局”，统一管理这4个主要产粮省小麦、大麦等谷物的产、供、销。不论供过于求还是供不应求，小麦局收购数量、价格都保持稳定。

不过，对那些“非战略性”作物，如蔬菜、水果，则完全交由市场调节，烂在地里也好，价格暴涨也罢，都被认为是“市场规律使然”，当局不会随意干预。

德国：农民收入40%源于补贴

如果从对国民经济的贡献度来说，德国农业占经济总量的地位实在低到几乎可被忽略的程度。然而，正由于占德国半数以上的土地生产出来的粮食关系到德国人的“菜篮子”和“饭桌子”，农业对德国人又意味着非同寻常的重要地位。

超市里一棵生菜便宜时卖0.5欧元（1欧元约合8.18元人民币）左右，贵的时候甚至达到1.5欧元左右，波动幅度极大。然而，德国市场出现“菜贱伤农”的情况却不多，这要归功于德国以及欧盟采取的农业政策。

欧洲早在1962年就开始实施“共同农业政策”，德国以及其他欧盟国家的农业政策都遵循这个大框架。“共同农业政策”的核心在于农业补贴。欧盟每年为地区农业提供500多亿欧元的补贴，占欧盟财政预算的近一半。据统计，目前德国农民约40%的收入来自直接补贴。

然而，直接补贴并不等同于市场价格补贴。由于粮食和蔬菜从农场到菜市场中间存在多重环节，负责中间流通的采购商多数都是实力雄厚的大公司，在收购的过程中一旦遇到议价环节，农场往往处于弱势。为了防止农产品流通环节不合理挤占农民利润，德国设立了“德国农民协会”，在这个协会下面还设有300多个地区性组织，德国90%以上的农民都隶属于该协会。这样一来，农民议价能力大大增强。

尽管欧盟的“共同农业政策”能帮助该地区统筹协调农业生产，但生产中毕竟存在诸多不可预知的因素，每年各种产品的产量也不尽相同。在丰收年份，市场上多余的农产品就只能依靠海外市场。由于生产成本较高，德国等国家的农产品出口价格存在较大劣势，为帮助农民出口，德国和欧盟还设立了出口补贴政策。

此外，德国还积极参与到欧盟有关信息披露机制中，提高信息透明程度，帮助农民及时了解市场行情，调整生产方向，也能在很大程度上避免“一拥而上”导致生产过剩。