为支持各地开展农业生产，由农业部办公厅、财政部办公厅下发《2012年农业防灾减灾稳产增产关键技术补助政策实施指导意见》，将安排专项资金对东北地区实施抗旱“坐水种”、冬小麦主产区实施“一喷三防”、西南干旱地区玉米覆膜、“稻稻油”三熟制、油菜“一促四防”给予补助。

据悉，东北地区抗旱“坐水种”是通过在玉米下种时浇灌少量水，以保证出苗的一项东北地区长期实践总结出的抗旱保全苗关键技术措施，拟对内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江4省(区)的常旱易旱地区种植玉米实施抗旱“坐水种”实施补助，每亩补助5元。

冬小麦主产区“一喷三防”是在小麦穗期使用杀虫剂、杀菌剂、植物生长调节剂、微肥等混配剂喷雾，达到防病虫、防干热风、防倒伏，增粒增重，确保小麦增产的一项关键技术措施，拟对河南、山东、河北、安徽、江苏、四川、陕西、湖北、山西、甘肃、新疆等11个冬小麦主产省实施麦田“一喷三防”给予补助，每亩补助5元。

西南干旱地区玉米覆膜是通过地膜(秸秆)覆盖、深耕起垄，施用长效肥、保水剂等措施扩大玉米种植规模、提高单位面积产量的一项关键技术措施，拟对云南、贵州、四川、重庆等4省市的玉米种植实施覆膜补助，每亩补助20元。

油菜“一促四防”是通过叶面喷施磷酸二氢钾、植物生长调节剂、杀虫剂、杀菌剂等混配液，促进油菜生长发育，防花而不实、防早衰、防菌核病、防高温逼熟，增加角果数和粒重的一项关键技术措施，拟对湖南、江西、湖北3个省“稻稻油”三熟制油菜实施“一促四防”补助，每亩补助10元。

《意见》指出，实施上述技术补助政策时，应充分发挥植保、农机等社会化服务组织(以下简称“服务组织”)作用，补助对象为项目区内自愿实施上述政策的农民，或者开展服务的服务组织。

《意见》强调，各地要结合自身情况，科学制定实施方案，细化落实措施，确保政策落实不走样。补助方式和操作办法上可参照以下步骤实施。

1.落实补助面积。各地农业、财政部门制定实施方案时，将补助面积分解到乡镇、村屯，将作业地块落实到农户或社会化服务组织，作业地块应尽量集中连片，实行整村整乡推进。

2.确定实施方式。各地可自主选择服务组织为其提供作业服务，或由村组织农民统一开展。

3.完善技术规程。组织有关专家，分区域、分地形、分墒情，制定完善技术规程，特别是西南干旱地区实施玉米覆膜，要对起垄覆膜、良种选择、长效肥施用、田间管理等做出详细说明，同时，为减轻地膜覆盖对农田污染的威胁，方便残膜回收，建议使用厚度0.01毫米的地膜，严禁使用厚度0.008毫米以下的地膜。

4.确认作业面积。项目村要对作业情况登记造册，由村委会审核，经乡镇农业、财政部门复核汇总后，上报县级农业、财政管理部门。

5.核查公示面积。县级农业、财政部门组织力量，对各乡镇完成的作业面积和作业质量进行验收和抽检，抽检比例不低于10%,将最后验收确认的作业面积逐级反馈到村，在村务公开栏中公示，公示时间不少于7天，接受社会和群众监督。

6.严格补助发放。各地可由县乡政府统筹安排使用补助资金或物资，统一组织实施，补助方式可选择发放现金或兑现物化补助。采取现金发放方式的，要按照先作业后补助、先公示后兑现的原则，公示无异议后，财政部门将补助资金兑现给农民或服务组织，有条件的地方直接支付到农民直补“一卡通”账户中；采取物化补助方式的，要通过省级或县级招标采购物资，可在实施作业前兑现，通过公示予以校验，对弄虚作假的，要采取有效措施及时予以处理，并将出现问题的服务组织列入黑名单，取消其今后参与各项政策落实的资格。

（钟才）