近日，在上海召开的2012中国城镇化高层国际论坛上，国家发改委副主任彭森认为，长期以来中国城乡二元结构之所以难以破解，关键还在于城乡的要素交换关系不够平等。中国的经济发展水平已经有了很大的提高，不能再靠牺牲农民土地财产权利来降低工业化、城镇化的成本，有必要大幅提高农民在土地增值受益中的分配比例。

彭森：近年来，城乡之间要素交换不平等、流向不平衡的问题有所加剧，所以积极稳妥的推进城镇化，最核心、最紧要的是按照“十二五”规划纲要所提出的，要着力的完善城乡平等的要素交换关系，要通过新的制度设计，恢复农村生产要素和资源参与市场平等交换的权利。

按照市场经济的规律建立起城乡平等的要素交换关系，在这方面最重要的是推进征地制度的改革。应该讲现实的征地制度是历史的产物，在我国的工业化、城镇化发展过程当中也发挥了作用，但是也带来了人口城镇化明显滞后于土地城镇化的矛盾，以及对农民土地财产权保护不够，和建设用地粗放的问题。

应该看到中国的经济发展水平已经有了很大的提高，不能再靠牺牲农民土地财产权利来降低工业化、城镇化的成本，有必要，我们也有条件，大幅度地提高农民在土地增值受益中的分配比例，必须将以保护农民利益和集约节约用地的原则，加快修改相关的法律法规，积极推进集体土地征收制度的改革。