□李廷

目前北方大部分地区夏季用电高峰已过，发电设备利用率应该是下降的，同时国内煤炭产量始终保持着较快增长势头，且煤炭进口处于较高水平，煤炭供应是比较充足的。既然夏季用电高峰期间电厂都没有缺煤停机，目前更不应该因缺煤而停机。事实上，山西电厂缺煤是因为煤价不断上扬，电厂流动资金吃紧，而不是因为煤炭供应不足。

四五月份“电荒”的根本原因就是煤价上涨。海运煤炭网数据显示，截至6月1日，环渤海5500大卡动力煤均价837元（吨价，下同），较3月中旬的低点上涨70元，累计涨幅超过9%。6月初发改委上调了部分省区上网电价和销售电价之后，“电荒”平息了3个月。6～8月份“电荒”之所以消停，除了电价上调之外，还与动力煤价格相对平稳、沿海地区动力煤价格出现了小幅下滑有关。

刚进入9月份，由于用煤企业冬储煤纷纷提前，市场煤炭采购需求增加，煤价再度回升。中国煤炭资源网数据显示，8月15日至9月5日三周时间，山西大同、朔州动力煤坑口价上涨5～10元，山西长治动力煤坑口价涨幅达到30元左右。海运煤炭网9月7日公布的最新一期环渤海动力煤价格指数显示，环渤海5500大卡动力煤价格为826元，较前一周小幅上涨1元，这是环渤海动力煤价格指数连续回调9周之后首次回升。此外，近期国际煤价也出现小幅回升。环球煤炭平台数据显示，8月12日至9月2日，澳大利亚纽卡斯尔港动力煤价格连续三周小幅回升，每吨累计上涨2.72美元，涨幅1.84%。

经历了4、5月份“电荒”之后，发改委上调了各地上网电价和销售电价，发电企业利益得到了一定补偿，但企业近年来增加的燃煤成本并没有得到完全补偿。在电价上调的同时，煤价还在不断上涨，而且涨得还比较快。今年4月初以来，山西动力煤坑口价普遍上涨了30元左右，坑口电厂1千瓦时电量的燃煤成本相当于上涨了1.5分左右。

从表面上看，电荒是“煤电矛盾”、“市场煤”和“计划电”矛盾的集中体现，事实上，导致煤电矛盾愈演愈烈的主要原因是煤价持续上涨。大同6000大卡动力煤坑口价在2009年8月触及金融危机以来的低点之后，煤价上升趋势十分明显。

调整电价要考虑到国民经济整体运行情况，还要考虑到社会的物价承受能力，电价很难频繁调整。如果电价不能上调，只能想办法抑制煤价。从短期来看，缓解“电荒”的办法无非两个，上调电价和抑制煤价。在笔者看来，短期更应该抑制煤价过快上涨。

从上半年煤炭及主要下游行业的销售利润率来看，煤炭行业是13.8%，而发电行业、钢铁行业、水泥行业和化肥行业的销售利润率分别只有4.4%、2.5%、10.9%和5.7%。在某种程度上，煤炭行业借助于煤价上涨把本该属于电力、钢铁、化肥和建材行业的利润转移到了本行业。在笔者看来，既缓解“电荒”，又不使社会负担持续增加，最好是想方设法抑制煤价上涨。

抑制煤价上涨，从短期来看，一是避免过多干预煤炭企业正常生产，让已有煤炭产能得到较好地释放；二是取缔煤炭行业不合理收费，同时避免增加额外税费，比如提高资源税。从中长期来看，一方面在适当提高煤炭行业准入门槛的同时放宽准入，让具备资质且愿意投资的企业进入煤炭行业；另一方面，放松对探矿权和采矿权的管制。有人会说，放宽行业准入和放松矿业权管制之后，可能会造成资源浪费，笔者认为，只要制度设计合理了（比如大幅提高矿业权价款），行业竞争越充分，越有利于资源的有效利用，越有利于煤炭形成合理价格。

（作者供职单位中商流通生产力促进中心）