编者按：近日本报编辑部连续接到天津宝坻区牛道口镇、蓟县等地农资经销商打来的电话，他们一致反映当地良种补贴程序过于繁琐，给农民增添了不必要的麻烦，影响了良种补贴下拨资金的全额兑付，还间接推高了当地的种子价格。本报特派记者走访了宝坻区牛道口镇、蓟县农资经销商及农户；宝坻区农委、农业局、种子管理站相关负责人、天津市农业局粮经处相关负责人；电话采访了宝坻区玉田县、武清区下伍旗镇等农资经销商，得到了截然不同的说法———

基层经销商、农户

领补贴忒费劲舍弃不甘心

“忒麻烦，最不方便的就是老百姓。良种补贴，直接给我们打卡上，农民上哪个种子站买种都行，为什么非要搞这么麻烦。有些农户不想这么麻烦，干脆买非补贴种，还省事。”宝坻区牛道口镇经销商老刘（化名）一见记者就打开了话匣子。

该村一位70多岁的老大爷告诉记者，去年10月份家里种了9亩冬小麦，总共买了400斤麦种，一斤麦种补贴0.5元，总共补贴200块钱，但补贴凭证直到现在还没收呢。前几天去问村长，他说镇里还没收呢，也不知道什么时候收。凭证条子放家里，整天提心吊胆就怕丢，他所在的村子，目前几乎所有农户的补贴凭证都还没交。

“中央文件都说了，要给农民直补，天津市为什么不按国家文件办？”本村一农民气愤地跟记者述说。

记者电话采访了宝坻区玉田县、蓟县、武清区下伍旗镇经销商，他们也一致反映，良种补贴程序繁琐是他们最反感的。“给予补贴嘛，直接把钱打在农民卡上，或者把种子价格降下来不就行了嘛。没必要这么折腾，他们麻烦，咱们也麻烦。”这是被采访经销商反复跟记者说的话。

区农委、农业局、种子管理站程序稍繁琐但可保质量宝坻区农业局分管副局长对记者说：“相比于直补，天津这种补贴程序是有点繁琐。但繁琐的目的，实际上是保护农民利益，让农民享受到实惠。宝坻区执行天津市制定的补贴政策。市领导肯定这种补贴方案有利于市场管理。”

记者问及老百姓普遍反映程序太麻烦，他们宁可不要补贴时，该副局长表示，作为管理部门，把种子市场维护好，比啥都重要。管理部门不怕麻烦。农民只要把补贴凭证交给村委会，就可以等着拿补贴款了，登记、公示、造册、审核等都是工作人员的事，麻烦的是职能部门。

该副局长还表示，他们也乐意直补，可以省很多事。但是，良种补贴是一种功能性补贴，目的是引导农民选用良种，才选用了这种方法。前几年也采取过直补，后来由于财政方面的原因，就改成现在的补贴方式了。

记者把牛道口镇农民的困惑转述给该副局长时，他表示，去年的冬小麦，算作今年的夏粮，夏粮良补要到今年4月统一发放。区里前几天刚开了会议，对相关工作进行了部署。同时，良补凭证什么时候上交，文件上都有明确规定。对于把补贴凭证弄丢的农户，可以去零售店或供种单位寻找存根，补贴款照样发放。

宝坻区种子管理站负责人表示，推行良种补贴以来，该区种子市场秩序显著改善，所以非常认同现行的补贴方式。他对记者说：“尽管程序上有点繁琐，作为种子管理人，我可以睡个安稳觉。因为补贴品种都是通过严格审查的，种子经营单位资质也都是达标的，而且货都是直接从厂家进。这样即保证了种子渠道的畅通，又保证了种子的质量，也保证了种子价格的稳定，我个人是肯定当前这种做法的。”他还表示，作为种子管理负责人，如果出现小面积的种子问题，还比较好解决。如果出现大面积种子问题，至少他本人难辞其咎。采取这种补贴措施，种子市场就比较规范了。

中国农民的维权意识很差，利益维护靠的就是各级管理部门。如果采取直补，给农民发卡里的钱，他们还是不会去买好种子，严重阻碍了种子的更新换代。天津市良种补贴方式跟别的地方都不一样，资金不在企业内循环，不在任何一级职能部门循环，资金不可能外漏。

宝坻区农委负责人表示，对于目前的种子经营，国家正在收，而不是在放。天津良种补贴搞这么繁琐，还是为了维护农民利益。他觉得，当前有一些政策，执行一段时间后也该调整调整。比如补贴这块，化肥与种子同等重要，化肥补贴为什么就可以放得开呢，种子补贴应该汲取化肥补贴的经验。

天津市农业局粮经处

政策探索中上级有好评

据该处负责人介绍，天津市目前采取的良种补贴方案，是根据国家有关文件精神，结合天津的实际情况，由市农委、财政局、农业局联合制定的，且在农业部备案的。天津市良种补贴既没有采取直补，也不是售价折扣补贴，而是介于二者之间的一种补贴方式。该实施方案从2009年开始执行，今年是第三年，以后会一直实施下去。

“该套良种补贴方案实施以后，当地没再发生过假种子事件。2009年之前，每年都会有十几起假种子、坑农、害农事件。我们给市里领导打过了评估报告，实施方案得到了领导的肯定。农业部组织的良种补贴会议上，天津的实施方案作为一个亮点展示过，得到了部领导的认可。北京、河北、山东都想学我们的，山东不仅跟我们要过方案，还专门来学经验了，他们打算从小麦开始实施。”该负责人神色满足地跟记者说。

他还告诉记者，良种补贴跟粮食直补性质是不一样的，国家出台良种补贴政策，有国家的初衷，为的是推广优良品种。指导性意见中的直补办法，也不是最理想的办法，农业部领导自己都承认。北京现在仍旧采取直补，但有农户拿了补贴款，不去买良种，选择自留种。越种越杂，北京市财政每年拿出4000万元用2年时间统一换种。像山东某些地方仍旧采取招标，导致个体户和小经营商意见很大，前几年曾经闹过事。

天津采取良种补贴凭证，买良种的农民才能得到补贴款，鼓励农民选购良种。通过发放补贴凭证，可以对补贴品种和供种企业进行严格审核，够资格的企业都可以申报，符合条件的，市农业局都会批，不存在垄断。至于种子经营单位，只要是合法注册、有营业执照、有种子经营许可证、有品种来源，都允许经营。同时，补贴资金封闭运行，通过农户一卡通，直接到信用社，中间环节不会出问题。

该负责人表示，关于程序繁琐的问题，也是两部文件要求的。上报亩数、登记、造册、核实面积、录入信息、审核品种、审核企业等等，这些都是相关工作人员的事，农户并不麻烦。“我们工作人员也嫌麻烦，但是我们有责任。如果完全放开，采取直补，工作人员很轻松。不用审品种，不用审企业，省好多事。但是，出于责任，从保护老百姓利益考虑，再麻烦我们也得做。”该负责人告诉记者。

据介绍，政策实施以来，工作人员在农户中做过调研，农民说法不一。有农户建议改为直补，钱打到卡里，想买啥买啥。有些农户愿意这样补。良种补贴效果好的区县，对目前的实施方案还是比较拥护的。有意见的，一般都是天津周边，离河北近的经销商与农户，因为他们与河北省比，对此反应比较强烈。

本版文字

记者马彦平于志强