□本报记者张四代编者按

11月12日~14日，第十一届国产高浓度磷复肥会议在南京召开，形势与政策专题报告会迎来诸多听众，关税政策成为参会者关注的焦点，前来参会的人们期望听到国家发改委、商务部、工信部和农业部的报告，以了解政府下一步的调控动态。事实上，关税调控直接决定磷复肥出口数量，从而决定明春国内磷复肥市场的供应是否充足。而国内众多磷复肥企业都认为：磷肥产能足以应对国内、国外两个市场的需求。

急躁目前是否备肥

11月的国内化肥市场是一种停滞状况。预计未来半月各品种肥料产品价格将停滞在目前水平上。

叫停滞而不是稳定，是因为目前导致肥料价格上涨或下降的力量都很大。只是很多东西目前还没有落实，肥料价格就呈现出蓄势待发的状态，一旦落实，价格会迅速变化。

上涨的动力明显：CPI增幅引发通胀，农产品价格上涨带动上游。而下降的力量就在于肥料出口关税新政策的导向。

现场实录13日下午，逛了整整一个上午的参会代表，在中午推杯问盏之后，心情急切地早早来到国展中心三层多功能厅，希望找到一个好位置认真听听“形势与政策专题报告会”。大会开始前半小时，会场座无虚席。还有许多有证和无证的代表陆续向会场大门涌入。“这是我第三年听形势与政策专场，每年都能知道点行情，回去备货心里有底。”坐在前排河北经销商老王告诉记者。产销会安排了硫专题报告会、形势与政策专题报告会，后者更加令人关注。

供应充足的数据让流通企业更加焦急。“万一国家提高出口关税怎么办，现在高价备肥，春节市场大幅降价，谁也担不起这个风险。”一位来自东北的经销商说。但陕西农科化肥有限公司副总经理杨雅民却这样告诉记者，中国磷复肥市场经历了08年和09年的洗礼已经逐步走向成熟和规范化，化肥流通企业淡储旺销赚取高额流通差价的时代已经过去，受国内外经济形势一体化影响，化肥价格短期波动、长期平稳将成为常态，流通企业应该改变策略，以平常心态面对磷复肥市场，合理规划库存，保持低利润运营。对于明年的出口关税，杨雅民认为，原料价格上涨和物价上涨支撑磷复肥价格，即使出口关税出台，短期内国内磷复肥价格不会大幅下滑。

背景分析9月份开始，受国家节能减排和原料价格上涨影响，尿素出厂价连续上涨，截至展销会召开时，山东地区的主流报价已经达到1980元，64%磷酸二铵出厂价达到3100元，45%氯基复合肥上涨至2500元，而国际市场尿素到岸价也涨至340美元，有地区高达382美元，磷酸二铵离岸价达到570美元。上涨的价格让国内磷复肥生产企业开足马力和运力，抓住市场回暖时机，弥补一季度的亏损。

10月中旬东北、华北、西北、华东地区备肥节奏放缓，有的甚至停滞。中国磷肥工业协会武希彦理事长曾透露，有关部门对当前磷复肥价格太高和出口快速增长表示担忧，这样可能会影响今冬明春国家有关政策的制定。10月29日一条以海关公告形式出现的关税调整传言现身网络，顿时引发市场的波动。由于担心关税政策会带来磷复肥价格大幅下滑，东北、西北、华北域县级经销商备肥相应停滞，调查显示35.8%的经销商备货量同比减少90%，而32.1%尚未储备。

中国硫酸工业协会理事长齐焉所作的“中国硫酸与磷肥工业形势及硫磺市场分析”报告预计，2010年中国磷肥消费量将达到1200万吨，生产量1450万吨。按照当前行业运行情况分析，今年第四季度磷酸二铵供应量将在300万吨左右，9月底109万吨，明年1~4月生产430万吨以上，到明年春季用肥，市场总供应量将在850万吨左右，今年最后两个半月预计出口150~200万吨，春季供应量应该在650万吨，完全可以满足春季市场需求。

失望消息尚处真空

海关统计数据显示，今年前三季度中国共出口化肥938.5万吨，尿素出口369.1万吨，同比增长82.8%；磷酸二铵出口量279万吨，同比增长75%。化肥淡旺季出口政策能够继续持续，国家是否会控制磷复肥出口，成为本次大会的焦点。会议期间有传闻明年出口关税要提高至30%，也有传闻称说发改委已在12号晚与企业代表沟通，双方达成控制出口的默契，种种猜测让各方参会者急切万分想了解更多的信息。

现场实录：在产销会上，前两位发言者是国务院发展研究中心的程国强副主任、农业部种植业司副司长胡元坤，两位发言主题围绕粮食安全与科学施肥。从他们的发言中透露出国家对于化肥产业的高度关注和农业对化肥产业的刚性需求。

随后是工信部原材料司张文明博士发言。他介绍：今年化肥行业正在全面回暖，产销量比去年都有所增加，但当前磷复肥价格上涨和出口激增引起了行业和有关部门领导的关切。最近，国务院、发改委、商务部、工信部、财政部、农业部等部门正在联合对行业调研，聆听行业意见，为制定明年关税政策提供参考。他强调，首先，关税政策的制定有一个基本原则：化肥作为重要的农业生产资料，首先要保证国内的供应，保证粮食生产需求；其次，在保证国内需求的基础上，允许适当出口，作为一个平衡政策。当前化肥面临电价、天然气价、镁钾上涨压力，尿素企业亏损数量增加，磷肥有所好转，但依然保本微利经营，高价原料成本尚未消化，因此，产业发展需要一个空间，政策上不用担心。

会议随后出现了一个令听会者意外且有些失望的调整。原定国家发改委经贸司吴君杨博士和商务部外贸司邬沛民处长的发言都临时取消。尽管与会代表都焦急等待他们讲话，希望能够像2009年一样提早了解国家化肥出口关税政策的新动向。但主持人现场介绍，12号晚发改委和商务部的两位代表已听取国内主要磷肥企业汇报。明年出口政策目前尚未确定。吴博士和邬处长为避免误导大家，决定不在大会期间作公开报告。主持人话一脱口，顿时引发全场沸腾。参会代表面容各异，有的若有所思，有的坦然离场。

背景分析：为了保证国内农业需求，控制国内化肥资源出口数量，国家开始实行化肥出口关税调整政策，到今年底已满三年。虽然三年中，关税调控政策在逐步趋向严格，但三年来，中国化肥出口总量却保持了一个增长态势。

2007年底，海关总署发布2007年第74号公告，对部分化肥及制肥原料的出口关税税率进行调整。公告规定，尿素旺季实行35%和淡季执行25%的暂定关税；磷酸二铵、磷酸一铵及磷酸一铵与磷酸二铵的混合物淡季执行20%暂定关税，旺季执行30%暂定关税。

2008年上半年更是大幅增长，国内尿素价格突破2000元，磷酸二铵更是达到4000元。农户利益始终摆在国家第一位，2008年4月2日、4月17日、8月30日国家又连续三次上调特别出口关税，9月1日氮肥特别出口关税上调至150%，磷肥上调至100%。令人意想不到的是，2008年9月，一场席卷全球的金融危机暴发，硫磺大幅跳水、国际需求骤降，出口之路被封堵，整个磷肥行业亏损额达到156亿人民币。

中国磷肥工业协会紧急向政府有关部门提交了帮助中国磷肥行业尽快走出困境的6条建议，其中包括取消磷复肥生产企业出口淡旺季差别，实行零关税；对企业高成本的磷铵给予适当财政补贴；由以农资公司淡储为主，改为生产企业与流通企业联合储备等。

2009年6月23日，海关总署发出通告，自2009年7月1日起，对部分产品的出口关税进行调整，取消部分化肥及化肥原料的特别出口关税，对磷肥、磷矿石继续征收10%～35%的出口暂定关税，对合成氨、磷酸、氯化铵、重过磷酸钙、二元复合肥等化肥产品统一征收10%出口暂定关税。将尿素的淡季出口税率适用时间延长一个月，磷酸一铵、二铵的淡季出口税率适用时间延长一个半月。

2009年12月12日，第十届磷复肥产销会上商务部外贸司陈勇处长明确表示，进口降税和出口加税将成为化肥国际贸易调控的大方向，虽然国内化肥产能过剩，但不能通过出口释放。预期2010年关税税率会微调，但变化不会很大。其实会前国务院关税税则委员会已于12月8日公布《2010年关税实施方案》，尿素、磷酸二铵、磷酸一铵出口的暂定税率旺季为35%，特别关税税率为75%；淡季出口当价格不高于基准价格时暂定税率均为7%。

淡定产能足供国内外农业部调研数据显示，化肥对中国粮食增产的贡献率在40%左右，目前国内化肥施用量仍处于上升阶段。预计未来几年农用化肥需求总体上保持稳中有增的态势，但增长幅度趋于平缓。其中氮肥施用量稳定在3300万~3500万吨，磷肥需求将趋于稳定，但价格将成为施用量的重要因素，价格变化将导致磷肥施用出现波动，如果价格上涨太多，将对需求产生抑制。钾肥需求趋于稳定或小幅增长，这同样取决于市场价格。面对农业的刚性需求，磷复肥产业也有充足的产能资源可以完全满足国内需求，并且以出口作为有效的供需调节手段。在满足国内市场与参与国际市场间并不存在矛盾。据称，在产销会期间，发改委、商务部的参会代表与几家国家主力磷肥生产企业进行了认真的讨论，双方就磷复肥企业以大局为重，自律调控出口，保证明春用肥需求等方面，已达成共识。

现场实录：贵州瓮福董事长何浩明、开磷集团副总经理廖慧、湖北新洋丰总经理杨华锋、中化化肥副总经理吕文企业代表，都认为2011磷复肥等市场将平稳运行，国内磷肥供应充足，完全可以满足春耕需求，生产和经营企业要坚定信心，避免投机行为，抓住有利时机积极备货。而本报记者对参会经销商的调查显示，52%的经销商认为磷复肥价格上涨不会影响明年化肥需求。

中化化肥副总经理吕文在讲话中提醒企业，要密切注意今冬明春气候变化以及国家近期公布的宏观经济数据，比如10月的CPI，目前在CPI的统计中，粮食的影响是很大的，国家要控制通涨，控制价格上涨，粮食上涨的幅度不应该超过CPI，那么作为粮食的“粮食”———化肥的价格上涨空间要引起广大企业思考；另外，国家开始控制货币流动性，这将加大经营环节资金的压力；国家如考虑进一步加息，这也将加大经营的成本；再加上国际国内的双重压力，人民币升值的趋势，这对化肥的进、出口将产生影响。

湖北祥云化工股份有限公司副总经理张雄风同样认为，短期内磷复肥价格将保持当前水平，农产品价格上涨将支撑化肥需求，预期3月份以前平稳运行，5月份将出现小幅波动。

“这么大一个行业，如果没有一个出口政策调节产需平衡，必将影响行业的健康和安全。”安徽铜化董事长黄化锋说，“中国磷肥行业对中国社会长期稳定非常重要，作为磷肥企业应该一致对外，让行业变强。因此，需要一个长期稳定的政策来扶持。中国磷肥的出口可以变成调节亚洲乃至中东新兴经济体经济秩序的重要抓手，国内企业要团结起来做强做大。”

何浩明表示，磷肥产能过剩对行业发展并非坏事，这是市场经济发展的本色。在市场经济条件下，没有产品过剩就不会带来市场竞争，没有市场竞争就不可能带动企业发展，因此，从某种意义上讲产能过剩是一种必然，是一种行业结构调整的动力。资源综合利用是行业转变经济发展方式的重要方向，要把产品附加值提高，整合好化工和化肥产业的不同模式，相信“十二五”产业结构调整中，磷肥行业同样可以焕发青春。

“即使国家关税政策出台，短期内国内磷复肥价格也不会下滑，今冬明春磷复肥市场将平稳运行。”中国农资集团刘庆胜的观点与陕西农科杨雅民的观点不谋而合。在刘庆胜看来，首先，化肥需求是刚性的，今年化肥价格与往年相比处于正常水平，尿素、磷酸二铵、复合肥价格应该是正常回归，基层经销商和农户可以接受；其次，化肥价格上涨是原材料驱动的，煤炭、天然气、磷矿、硫磺都在涨价，其他行业产品如钢材、有色金属、农产品价格均在上涨，这对磷复肥价格可以起到支撑作用，但上涨空间已经很小；最后，由于近几个月磷复肥价格上涨迅速，让东北、华北经销商措手不及，仓库储备明显不足，如果继续等下去，运力根本无法满足。因此，无论关税出台与否，流通企业都应积极备货，压低利润预期。

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