政府工作报告指出：“今年发展环境虽然有可能好于去年，但是面临的形势极为复杂。各种积极变化和不利影响此长彼消，短期问题和长期矛盾相互交织，国内因素和国际因素相互影响，经济社会发展中‘两难’问题增多。”

解读：报告认为，国内外经济已经出现回升向好的趋势，但很多方面基础还不稳固。如“国内经济增长内生动力不足，自主创新能力不强，部分行业产能过剩矛盾突出，结构调整难度加大”等。

农资行业在多个方面同样面临着“两难问题”。首先，农药和化肥作为两大农业投入品，直接关系到农产品的产量和质量安全。受资源和能源价格上调影响，农资价格相对提高已经成为不争的事实。农户种粮积极性下降，很大一部分原因是产投比不高造成的，理顺农资价格与粮食价格、农业补贴的关系，将成为未来国家关注的重点；其次，氮肥、磷肥产能过剩已经凸显，既要保证化肥工业“吃饭”、又要保证农业“吃饭”成为一对矛盾，国家长期限制出口与新增产能不断释放成为又一对矛盾，在这些矛盾解决中还伴随着资源和能源的改革。农资行业要在经济回升向好的形势中抓住自身优势，实现快速调整，否则只能被市场淘汰。