中国农药发展与应用协会近日在苏州举行了农药新法规、新政策解读与对话会。代表们关注最多的问题是工信部对于乳油产品的政策、四部委的农药运输政策和农药登记过程中的具体操作问题等。

乳油产品仍存争议

美国FMC公司代表：我想问有关“不再颁发农药乳油产品批准证书”的问题。现在国家对环境保护比较重视，但现在有些有效成分只适合做乳油，因此希望管理部门能给一个更加明确的政策。

工信部张文明：今年工信部出台了关于“不再颁发农药乳油产品批准证书”的政策。大家对这个政策还是比较敏感的，但实际上管理部门对出台这个政策已经思考很长时间了。早在2006年国家就酝酿出台这方面的政策，有些企业眼光比较长远，已经把一些以乳油为剂型的农药制剂转化成了其他剂型。2008年，国家发改委发出《关于进一步加强农药行业管理工作的通知》，又一次提到了不再进行乳油、微乳剂制剂企业和分装企业的核准。

这几年之所以提出对乳油的一些政策和方向，主要是因为中国乳油产品大部分以甲苯、二甲苯为溶剂，对土壤、环境和气候造成了很大的影响，在这方面也没有再争辩的意义了。出台这个政策的目的是把乳油产品控制在一定的范围之内。但这也不是最终的政策。据统计，现在发了生产批准证书和生产许可证的乳油产品大概有7000多个，现在中国农药年产量控制在100多万吨，国内需求是30多万吨，这7000多个乳油产品已能满足应用的需求。就是基于这个考虑，工信部今年年初发布了关于“不再颁发农药乳油产品批准证书”通知，以控制乳油的产量。当时我们觉得这个政策对企业不会有太大的影响，没想到出台后反响强烈，包括农业部、一些企业都提了意见。我们也在反思，但最基本理念不会变，那就是减轻乳油产品对环境的影响。

陶氏公司代表：乳油产品除了用芳香烃做溶剂外，还有其他情况，如使用大豆油做溶剂。这种以植物油做溶剂的情况是否也在禁止之内？如果乳油新产品是环保的，而原产品是不环保的，这是否有违政策的初衷？

工信部张文明：现在中国的乳油产品主要是以甲苯、二甲苯为溶剂，大豆油有没有？到底有多少？当时也考虑了这个问题，是不再颁发甲苯、二甲苯的生产批准证书，还是所有的都不再颁发？根据已经掌握的情况，以植物油为溶剂的乳油产品还是很少的，如果只是单独对以甲苯、二甲苯为溶剂的产品不再颁发证书，我们还缺乏操作的手段。

乳油产品是否环保关键是助剂的问题，如果新的乳油产品是真正环保的，又是农业生产所需要的，具体的还可以商量和探索。

不发新证，老的产品怎么办？在换证时我们有相应的要求，一个企业既有水剂也有乳油，而且有新工艺能替代的，乳油产品又是甲苯、二甲苯，我们考虑就不用换证了，这是一种考虑。但什么时候出台还是未知数，还需要一个过程。

农药运输新政的新动态

企业代表：四部委关于农药运输的政策实施情况如何？还存在哪些问题需要解决？

交通部陈正才：四部委发出通知后，农药运输难的问题在全国范围内得到了比较好的解决。但是，在一些有较好执法传统的地方还存在一定的问题。在企业提供相关的文件后，或者与我们联系后，通过我们的解释，会及时放行，不罚款，还是能够解决的。有的情况我们直接打电话给交警运管部门就可以解决，但更多是我们让被抓的人把情况传真过来，我们转给公安部的交通管理局和交通部的公路管理局。有时公路比较忙，授权给我们，我们直接管，给省、市、县的运管所打电话，一般都能说通。有时我们还需要借助于媒体的力量，比如我们曾在《农资导报》投诉过一个地方的执法单位，他们不听我们的解释，《农资导报》比较关注这个事情，在大家的努力下最终得到了较好的解决。

关于四部委的文件，总的执行情况比较好，但还有很多工作要做。我们要与农业部门开展合作，企业和农药经销、运输等单位遇到问题及时与我们沟通，我们一定及时解决，为大家服务。

企业代表：四部委关于农药运输的通知，是否适用于铁路运输和出口运输？

交通部陈正才：发通知的四部委里没有铁路部门，因此铁路部门对这个通知是不认账的，这是下一步的工作。关于出口，虽然四部委的文件主要是针对国内运输的，但通知的内容与国际上是基本一致的，唯一的不同是国际上的标签上要标UN，还有危险品农药的编号，公路部门要求标上“表明是低毒的农药”。

我们现在正在修订危险货物品名表（GB12268）以及危险货物分类和品名编号（GB6944）两个国家标准。这两个标准与国际规格类似，根据修订的GB12268，配套制定《关于危险货物有限数量及包装的国家条令》。这是国家强制性标准，制定后，相当于国家技术法规，不光是水运、公路执行，铁路也要执行，也包括低危险性的所谓危险货物，四部委虽然把一大批农药产品都解放了，但必定这些东西还有一定的危险，所以还应该做好必要的安全防范、卫生隔离工作。

为贯彻四部委的文件，可能还要有一些后续的文件出台，开展公路方面的宣传和培训工作，公路部门要下发有关的文件，补充内容，增加油剂农药危险性指标，比如说闪点，要编一个常用、常见农药的目录，主要是考虑到公路部门执法的便捷。

农药登记，企业最关心

企业代表：关于提高制剂有效成分含量的问题。目前我公司有0.5%和10%两个产品，能不能再提高含量了？

农业部药检所副所长顾宝根：工信部和农业部出台“关于农药产品有效成分含量的管理补充规定”（第1158号）这个政策的根本目的是为了规范市场。现在的农药产品太多，必须通过梯度规范来适当削减一些重复生产严重的产品。如有2个产品，要归到一个梯度的时候，只能选一个产品。如有0.5%和10%含量的两个产品，只能保留10%含量的。这虽然有点残酷，但这是政策调整的需要。

企业代表：福美双在小麦上喷雾使用查不到安全间隔期，还有杀螟丹在甘蓝上、联苯菊酯在柑橘上也是如此。像这类产品应该怎么办？

农业部药检所登记处季颖：目前新产品标签要标注安全间隔期，但是一些老产品，企业没有做残留试验，又没有可参照的，可以查询一些相关的政府网站或者国际企业的网站，参考相关的资料。像刚才提到的联苯菊酯在柑橘上使用，其他公司已经做了相关的残留报告，这个我们也是认可的。

企业代表：关于含量梯度的问题。以甲维盐的水分散粒剂为例，最高含量为5%，但企业可以做到20%，符合梯度的要求，但不符合稀释浓度500倍到5000倍的要求。请问能不能被批准？

农业部药检所登记处季颖：在农业部、国家发改委第946号公告《农药产品有效成分含量管理规定》中，明确了“常量喷施的农药产品的稀释倍数应当在500～5000倍范围内”。如果含量太高，农民使用不方便，一般情况下我们是不批准的，如有特殊理由，可进行临时登记。如果通过专家的评议，我们也可以批准。

企业代表：对于一年两季的作物，如小麦，试验可不可以在一年之内完成？

农业部药检所张文君：这个问题我们正在考虑。但像小麦这样的作物，春小麦和冬小麦是分开进行试验的。

杀虫剂、杀菌剂要在4个以上省级行政地区，做两年以上的试验；除草剂和植物生长调节剂需要在5个以上省级行政地区，做两年以上的试验；对灭生性的除草剂，需要在3个以上省级行政地区，进行两年以上的试验；在栽培上属于局部种植的作物，如甜菜、橡胶、芒果等，局部发生的病虫草害、检疫性的对象，如苹果蠹蛾、稻水象甲等，可以在3个以上省级行政地区，做两年以上的试验。另外，在一些产品条件相对稳定的场所使用农药，仓储的、保鲜的环境，可以在2个以上省级行政地区，进行2个周期的试验，这都有详细的规定。

企业代表：根据登记资料规定，残留和环境授权只能在厂家取得登记后进行，但产品是否取得登记不仅仅是与环境和残留有关，如果是因为其他原因没有取得登记，药检所能否在厂家取得登记受理后，凭受理书即可授权企业使用？

农业部药检所登记处季颖：不可以，只有通过登记的产品才能授权。如果还没通过评审，仅仅受理，还不知道存在什么问题，所以还得经过评审。

企业代表：原来已两年两地进行残留试验取得登记的产品，按照现在的政策，如果授权别的企业使用，是否需要补充相关的材料？

农业部药检所登记处季颖：新的登记资料要求，在大宗作物上使用的有效成分要进行两年三地的试验。过去授权企业完成的是两年两地的试验，需要授权企业再补充一年两地的试验。只有拥有了齐全的资料，才可以授权给其他的企业使用。

企业代表：一个公司有两个吡虫啉的登记证，2%和10%，按梯度政策只能保留一个，如果2%的登记对象在10%中没有，怎么处理？

农业部药检所登记处季颖：变成10%后扩大登记作物就可以了。

企业代表：微生物新农药以前需要同时办理母药和制剂登记，按新规定是否不再办理母药登记只登记制剂？

农业部药检所登记处季颖：按新规定，母药为微毒或低毒的，可以只办理制剂的登记；如果可以进行母药登记，我们还是鼓励。

企业代表：一个企业的产品获得专利，另外一个企业以同样含量同样剂型去登记，这是否属于专利侵权，登记证号如何处理？

农业部药检所副所长顾宝根：专利是否侵权，我们登记部门不能判断。专利是要保护的，对于可能侵权的产品，我们要求申请企业提供不侵权的说明，并承担相关的法律责任，具体是否侵权，我们不能判断。

企业代表：10%的草甘膦已用了很多年，农民已经习惯使用，为何要禁用？因为有些产品是合成得到，而不是用废水生产的。

农业部药检所副所长顾宝根：我们已经收到了很多企业的意见，主要是“三废”没有处理，造成了污染。我们的企业在实现自己发展的同时，一定要承担起社会责任。应该说，低含量草甘膦制剂绝大部分都是用废水配制。从登记的角度讲，现在的草甘膦就是非法生产，因为没有用原药进行配制，合成的也是非法的，建议企业不要抱着这个问题不放。

企业代表：田间试验的中途可不可以换试验单位？

农业部药检所张文君：2007年7月之前农业部药检所对试验单位进行安排，7月之后只对试验的区域进行界定。换单位，试验操作和条件等会有所差异，影响到试验的具体情况。如果有充分的理由换单位，从目前来看，我们也不能不同意。

用POS机销售农药

企业代表：我公司用POS机进行销售，但是农药标签上没有条形码，不便于管理。建议在农药标签上加上条形码，以便于管理和销售。

农业部药检所副所长顾宝根：这个建议很好。虽然现在没有明确的规定，但这个问题可以提出来，向部里和所里打报告，由企业提出来。加上条形码后的主要好处是可以追根溯源。

实习记者王兆勇 本报记者黄存