针对目前中国肥料行业和科学施肥面临的问题，全国测土配方施肥技术专家组等认为，目前应加强肥料产业宏观调控，加强科学施肥的研究和推广应用，促进养分资源循环利用，促进未来肥料产业的发展，提高农户科学施肥水平。

加强肥料产业宏观调控

坚持化肥行业为农业服务化肥产业是一个高度资源依赖型的产业，应坚持满足国内需求的发展方向，不能走出口型道路。坚持化肥行业为农业服务的主导思想，适当控制产业规模，不鼓励盲目发展，保护国有矿产资源，确保国家粮食安全。

适度市场化同时加强调控深化化肥市场化改革，逐步实现上游原料价格与市场接轨、发挥市场配置资源的作用、充分利用竞争机制优化产业结构，促进产业节能降耗、健康发展；加强宏观引导和管理，运用储备、价格监管、税收等经济手段调控化肥供应和价格。

引导产业发展贴近农业需求 支持发展有利于中国资源、农业需求及环境的产品，优化产品结构。逐步通过税收、铁路运输、动力、补贴等多渠道的经济和政策杠杆调控，实现以下目标：

（1）确保400万吨（以P2O5计）过磷酸钙和钙镁磷肥的产量，充分利用中国低品位磷矿资源，同时满足南方区域和酸土区域的磷肥需求。

（2）将磷酸二铵产量控制在230万吨（P2O5）以内（500万吨实物量），以满足北方需求，不鼓励在南方施用磷酸二铵。

（3）将复合肥产量控制在6500万吨以内（按10%的含量折算，约650万吨P2O5)，优化结构。坚持配成法大配方复合肥和掺混法小配方复合肥同步发展。坚持以作物需求和土壤条件发展复合肥配方和形态，尤其要合理引导高氮复合肥、BB肥、缓控释肥的发展。

（4）减少钾肥不合理用量，充分发挥国产钾肥和有机钾资源的作用，将消费量从600万～750万吨调整到400万～550万吨K2O，将进口量控制在150万～300万吨K2O，在确保粮食增产的前提下，降低国际上对中国钾肥需求过高的预期。

（5）促进缓释氮肥、硝态氮肥的发展，优化氮肥产品结构。

加强科学施肥的研究和推广

1.加强测土配方施肥技术应用

国家测土施肥项目已经运行了3年，各个项目区测定了大量土壤数据，也做了大量的示范试验，这些数据资料是继20世纪80年代第二次土壤普查以后全国性最全面的数据。但由于数据整理汇总不够，没有支撑测土配方施肥开展下去。而且社会各界不了解这些成果。因此，应宣传普及测土配方施肥项目成果，增强社会认知。

开始时测土配方施肥项目设置了完整的工作环节，但数十项工作全部由土肥站系统完成，土肥站系统缺乏相应的技术力量。而且原工作方案中强调以企业为主体，但目前企业没有动力参与。因此，应转变工作方式，引入更多主体参与项目，尤其要为企业创造市场空间。

中国农户过于分散的现状决定

施肥建议卡等形式难以奏效。因此，应建立区域性共性技术方案，并通过大量田间示范引导农户整体技术水平提高。待成熟再逐步开展单个农户的技术服务。

2.施肥向养分资源综合管理过渡

尽快更新政府管理层、技术推广人员和企业生产者的施肥观念，综合考虑作物、土壤、肥料三者之间关系，科学施用化肥。现阶段应充分挖掘土壤储存养分的作用。

3.简化施肥技术

管理部门应定期发布施肥指导意见，尽快推动区域化肥总量控制及田块调整相结合的简单技术在全国的应用，推动育种、高产栽培、农业机械与养分管理的结合。

4.提高现有产品的利用率

从化肥产品入手，通过工艺改造提高现有化肥产品的利用率，推动化肥产业升级，促进高效专用复合肥发展，推动区域配肥的发展，加强长效控释肥料的研制。

促进养分资源循环利用

推动秸秆直接还田 加强农机与农艺结合，推动机械化秸秆直接还田，提高有机养分的利用。在2015年以前提高秸秆还田率10个百分点，挖掘118万吨秸秆K2O资源，部分替代钾肥，降低钾肥进口量。

推动畜禽粪便无害化应用规范商品有机肥的发展，加强有机养分与化肥的配合施用工作，鼓励农户发展沼气，并加强沼渣和沼液的田间施用。

发展轮作制度，种养结合根据中国自然和社会经济条件，应鼓励发展轮作制度。在经济发达地区，要根据土地养分承载能力和轮作制度确定养殖业发展规划，确保部分饲料就地生产、粪便就地还田，使耕地肥力不断提高。