为了平抑化肥价格,今年4月国家再次出台文件,继续对化肥生产用电和天然气实行价格优惠,对化肥铁路运输实行优惠运价并免征铁路建设基金。化肥生产企业不得用政府给予的价格优惠生产化肥以外的产品。
这些优惠政策主要体现在以下几个方面:一是税收优惠。据了解,2005年化肥行业免征增值税46亿元,其中氮肥35.5亿元,磷肥4.3亿元,钾肥0.4亿元,复混肥4.8亿元。二是原料优惠。主要包括大型化肥企业所用天然气享受国家计划内价格。2006年国家适当提高一档天然气出厂基准价格,将化肥用气出厂价格每千立方米提高50~100元。据了解,目前价格是每千立方米900~1000元,仅相当于市场价的一半。三是电价优惠,拿湖北宜昌为例,当地中小化肥企业的电价为0.29元/千瓦时,远远低于0.43元/千瓦时的均价标准。其他省份也同样如此。综合来看,花费电价平均低于其他工业0.15元/千瓦时。从目前的用电量来核算,化肥行业每年享受着国家80亿元的电力优惠,对此,供电部门也叫苦不迭。四是铁路运输优惠。化肥铁路运输执行2号特殊优惠价格,每千公里费用在每吨25~30元,免征铁路建设基金,而普通固体化工品运价约为每千公里费用每吨100~110元,如此的优惠运价加上免征的铁路建设基金,据统计,全化肥行业享受了总计近50亿元的超额优惠。
从以上数据来看,国家每年用在各项优惠政策上的费用是巨大的。而这些优惠政策带来的又是怎样的结果呢?
首先是政策难以落实到位,有的成为相关部门的变相权力。据有关化肥企业讲,目前气头尿素的计划内天然气很难有保障。四川等省天然气管理部门明确提出,尿素企业的计划内用气每年要削减20%。而且优惠铁路运输十分紧张,许多企业为了如期拿到优惠车皮,不得不另外花一笔钱。
其次是优惠政策带来不公平竞争。陕西农科化肥有限公司董事长张科成说:“目前并不是所有的化肥生产企业都享受了同等的优惠政策,因此生产成本也不一样,从而人为地带来不公平,对大家的积极性是一种打击。”
再次,优惠电价的管理很成问题。据湖北省宜昌供电公司相关负责人说:“多卖1度电,多赔1毛钱。”另外,据电力部门反映,一些较大的化肥企业为享受优惠电价政策,仍然有其变通对策:一旦年生产规模要超出15万吨或30万吨化肥产量上限,马上“化整为零”。再就是化肥产品与其中间附属产品难以分辨,难以分开计量,从而导致管理困难,使国家的优惠政策不一定用到想用的地方。
最后,优惠政策带来浪费,目前表现最明显的就是迂回运输。纵观全国市场,几乎在任何一个市场,我们都能看到全国所有品牌的化肥,这在复合肥产品上表现得最为明显。湖北新洋丰肥业公司董事长杨才斌说:“目前有很多复合肥企业从原料产地把氮、磷、钾各种原料产品买回去,二次加工后再卖到原料产地。此外,湖北的复合肥卖到江苏,江苏同样的复合肥又想方设法进入湖北。化肥并不是高科技产品,而是体积很大的大宗产品,这种产品有其固有的销售半径,而现在大家之所以这样不计成本地‘买全国卖全国’,就是因为运价便宜,从而带来国家运输资源的极大浪费,也使铁路运输紧张的局势一直难以得到根本性的缓解。”