中国电力企业联合会近日发布的《2008年上半年全国电力供需与经济运行形势分析预测报告》称，下半年多重因素将继续推动煤价上涨，从而造成部分地区电煤供需矛盾突出。初步预计，全年电煤消耗量在13亿吨左右，年增长11.5%左右。

报告同时预测，下半年全国电力需求将在保持较快增长的同时有所回落。在经济没有大的波动的情况下，全年用电增长基本能够保持在11%左右的水平上，全年累计发电设备平均利用小时将在4900小时左右。

报告称，由于目前电煤供应及其运输严重制约电力供应能力，全国平衡较为脆弱，制约因素较多，尤其是电煤供应、水和气候情况将是影响今年电力供应决定性因素。报告称，下半年，全国范围内最大电力缺口可能在1500万千瓦左右。

就此，报告建议，要保证电力安全稳定连续运行，必须着重解决好电煤问题。各级地方政府应严格贯彻落实国家发改委日前出台的煤价临时干预措施，提高合同兑现率，坚决防止无序上涨，确保国家政策落到实处。

报告称，有关部门应尽快采取更有效的措施增加煤炭产量和电煤供应量，加大运输协调执行力度；要加强中间流通环节的监管，避免因中间环节失控致使到厂价大幅上涨的炒作行为。

此外，报告还建议，在适当时候继续疏导电煤价格矛盾，尽快扭转电力企业亏损的局面。继续电价改革，合理解决电煤价格及资源型产品的价格上涨、电力企业还本付息、环保脱硫以及新能源、可再生能源电价形成机制等问题。

如果电价调整难以到位，报告建议，为维持电力企业的简单再生产和安全生产，下半年应尽快研究出台财政补贴政策，如对电力企业适当减免增值税或实施增值税先征后返政策，同时适当增加对发电企业流动资金贷款。

（易丹）