□本报记者彭丽
2月26日，原国家环保总局（现国家环保部）对外公布了2008年第一批“高污染、高环境风险”产品名录（简称“双高”产品名录），共涉及6个行业的141种“双高”产品。从此次公布的“双高”产品名录来看，受到重点管制的行业仍然聚焦在农用化工、涂料、部分资源开采等行业。不仅如此，原国家环保总局还提出了取消名录中农药、涂料、电池等产品目前还在享受的出口退税，同时提出了禁止其加工贸易的建议。
由于该目录可能成为今后国家控制“双高”产品出口的依据，因此，相关农药企业对此非常关注，中国农药工业协会的态度也十分谨慎。业内人士普遍表示，政策调整对相关农药企业的影响到何种程度，还要看名录发布后政策的变化。
“双高”名录就是黑名单？
业内人士的这种担心不是没有根据的。2007年6月，原国家环保总局就按照“宏观经济调控需要、产品生产过程中所排污染物的毒性和治理难度、国家相关产业政策、行业技术水平、我国加入的国际环境公约”等因素，向国家发改委、财政部、商务部、税务总局提供了第一批“双高”产品名录。该名录含26个商品编码，50余种产品。紧接着，6月18日这些产品均被列入财政部《关于调整部分商品出口退税率的通知》，并自2007年7月1日起均被取消出口退税。
因此，业内人士认为，在贸易顺差和环境压力增大背景下，一旦列入“双高”产品名录的，从各方面受到限制是必然趋势。参与“双高”产品名录制定工作的中国涂料工业协会副秘书长杨渊德对记者说，被列入《名录》的产品，多是具备高污染、高环境风险特征的，属于国家《产业结构调整指导目录》中的限制类和淘汰类产品。这些产品今后会进一步受到更加严格的环境管理，且将提供给有关部门作为制定政策的依据，从而对生产该类产品的行业和企业在市场准入、发展规划、金融信贷、税收、保险、运输、进出口方面产生重大影响。中国农药工业协会名誉理事长王律先对记者说，被列入“双高”名录的农药产品等于套上了枷板。税收要提高，出口退税要减少，加工贸易要受限制，能源供给、运输等都要受限制。
化工产品成“双高”主角？
记者注意到，出现在此次“双高”目录中的141种产品，主要集中在农药、涂料、染料及电池类行业。其中，农药类涉及滴滴涕等24种产品。
用环境保护部潘岳副部长的话说，“高污染”产品的生产让环境付出了巨大的代价。由于这些产品的生产在价格、税收政策上没有真实反映其环境成本，企业的利润在很大程度上是靠牺牲环境获得的。据专家测算，“双高”产品生产过程所排污染物的正常治理成本，一般占生产总成本的10%～30%，有些产品生产过程所排污染物更是难以治理。而“高环境风险”产品由于在生产和使用中对人体健康存在巨大风险，原国家环保总局强调必须予以高度重视。
出口受限的影响最大？
“双高”产品名录发布后的一个月，不断有企业通过电话或发邮件向各相关行业协会咨询，“我们的产品会不会真被淘汰？”“现在有没有具体的调整政策？”……
企业首先关心的问题是那些已经被列入“双高”产品名录的产品，最希望能把一些产品从名录中划掉。记者从中国农药工业协会了解到，行业中对“双高”产品名录中农药类部分争议较大。因为《名录》中除包括甲拌磷、磷化锌、克百威及甲胺磷等产品外，三氯杀螨醇也名列其中，令企业感到不解。江苏扬农化工集团有限公司就认为，三氯杀螨醇列入“双高”产品名录很勉强。他们认为，采用封闭式生产的、产品质量达到滴滴涕含量0.1%以下的不应该视为“双高”产品。
企业关心的第二个问题是，被列入“双高”名录后，今后产品在银行贷款、项目审批等方面会受到什么程度的限制，尤其是出口业务。山东华阳农药化工集团有限公司表示，他们生产的灭多威每年产量为2000多吨，其中1000多吨用于出口。去年7月1日后，灭多威的出口退税从13%降到了5%，利润损失了不少，今年听说有可能降到零。现在上半年的订单都签完了，预计出口损失还会继续。还有部分企业与国外客户签订的多为长期订单，出口退税率下调将使其蒙受一定损失。另外，出口量若因此减少，将会加剧国内市场竞争。
哪些产品会死于“双高”？
王律先认为，“双高”名录已经公布了，想改变很难了。但接下来的政策制定要进一步调查研究，听一听行业的意见，要分别对待。所谓分别对待，最主要的是原药和制剂要分开，实际上，跟环境接触的，农业上使用的，恰恰就是低毒的又不破坏环境的制剂；第二，农业上确实需要，对保证农作物丰产很重要，目前没有好的替代产品，也不应该采取限制的措施，要区分对待；第三，有些产品根本不属于“双高”，是被株连进去的，像三氯杀螨醇。
据了解，此前，中国农药工业协会已代表部分生产企业，向国务院递交了企业联合撰写的申请书，要求暂缓出台停止部分高毒农药生产和出口政策。其理由是，高毒农药的停产不会影响国内高毒农药的使用状况，只会减少企业的出口创汇，造成巨额经济损失。保留高毒农药生产设备，还可以在遇到灾情的时候做到“有备无患”。据介绍，近年来我国连续大面积发生稻飞虱，最终还是依靠库存的敌敌畏等有机磷农药根治的。
业内人士认为，从长远看，出口退税这种补助政策不会持久。今后农药企业更应该在加强科技创新和技术进步力度、发展高效安全环保型新品种新剂型上下功夫，积极推进产品结构调整，推进节能减排，强化“三废”治理，加强企业管理，转变经济增长方式，提高经济增长质量，实现企业的可持续发展。
