□本报记者 肖立

3月3日全国政协十一届一次会议开幕，本报特综合回顾全国政协第十届会议期间与农资产业有直接或间接联系的一部分政协委员提案。这些提案所涉及的议题都是事关中国农业发展及农资发展的系统工程，不是在两三年内能够完成的。因此这些议题也还将是本次会议的关注热点。

站在农资行业的角度来看，这些议题有的将会对农资行业提出更新更高的要求，有些将给农资行业提供新的市场空间和市场需求，无论从哪一方面讲，都会直接或间接地影响农资行业的发展。

加强农产品质量安全体系建设

增加农产品质量安全体系建设的投入成为当务之急。具体建议如下：

重点是要增强对影响农产品质量的农药残留及兽药残留的检测。目前例行监测范围过小，监测品种和参数过少，制约了农产品质量安全水平进一步提高。从2001年农业部开始进行蔬菜农药残留监测以来，农药残留检测种类一直维持在10种到13种之间，不能完全代表蔬菜质量安全的状况。依据国家标准和国内农药使用实际情况，蔬菜例行监测检测项目需要扩大到50种农药左右。当前畜产品例行监测仅对22个城市生猪进行瘦肉精和磺胺类药物残留的检测，水产品只对8个城市氯霉素和孔雀石绿开展检测，检测参数只是目前水产品生产用药及禁用药物的1/5，特别是违禁药物的监测远远滞后于生产发展，平均每万吨产量监测不到一个样品，经费仅是发达国家的1/600，亟待增加相关投入。

加大农村环保力度

中国耕地总量占世界的9%，灌溉用水、化肥和农药的消费总量却分别占世界的14%、35%和20%。平均每公顷施肥量由50年代的4公斤增加到现在的400多公斤，一些省甚至超过600公斤，远远高于发达国家认定的225公斤的安全上限。目前我国使用的农药中70%是杀虫剂，杀虫剂中70%是有机磷农药，有机磷农药中70%是高毒高残留品种。土壤和农产品中重金属含量屡有检出。调查表明，受重金属污染的土地面积已占污灌区面积的64.8%。

加快农业标准化进程

农业标准化既源于农业科技创新，又是科技创新转化为现实生产力的载体。推进农业标准化是促进农业科技成果转化和推进产业化经营的有效途径。加大对农业科技资金的投入，整合社会资源，加快建立覆盖我国优势农产品和大宗农作物的农业标准体系，把农业产前、产中、产后诸环节纳入标准化管理轨道，逐步形成与国际行业标准配套的标准体系，加快建立科学、规范的农业监管体系，形成我国较为完整的农业资料、农副产品和农业生态环境方面的监测网络；加快建立统一、高效的农产品评价标准，实施农业名牌战略，扶持和培育优质产品，推出一批品质好、规模大、效益好的名牌农产品，提高名牌农产品的市场占有率。

农技推广体系亟待创新与转型

要适应当今科技发展与经济迅速增长的需要，重新构建新的农业科技推广体系。将农技推广机构的职能由产中服务向产前、产后纵深拓展。

应尽早修改 《农业技术推广法》，并出台实施办法。《农业技术推广法》中应增加各级农业技术推广机构专业人员与非专业人员组成比例范围，人员录用、晋升、辞退等相关内容。

抓紧制(修)订《动植物检疫法》、《动植物保护法》、《农药管理条例》、《肥料管理条例》、《种子法》等与农业技术推广相关的法规、条例。建立健全知识产权制度，加大普及、宣传知识产权基本知识，促进农业技术市场的发展，保证新的农业技术推广体系良好运作。

要将现行农技推广体系中经营性服务职能和中介性收费服务职能划分出来，实行企业化经营。建立包括个人、中介组织、公司在内的多样化农技推广服务市场。依据不同时期财政农业支出总量、农业总产值、农业与农村人口、耕地等几个主要指标，提高对农业技术推广的投入，不断改善农业技术推广费用的支出结构。

切实加强节能降耗工作

大力调整产业结构，推动产业结构优化升级。遏制高消耗产业过度增长，大力发展能耗低、污染少的服务业。严格控制建材、冶炼、热力等高耗能产业的过快增长，加快构建节能型产业体系。

充分发挥市场机制的作用。建议加快能源市场化改革，打破垄断，理顺关系，建立能真正反映能源供求关系的价格机制，以避免能源价格严重低于市场真实价格所导致的企业和居民浪费能源，同时可以增强发展与采用节能技术的动力；建议建立适合市场要求的资源节约项目运作机制，可倡导推广电力(资源)需求管理、合同能源(资源)管理、能源节约自愿协议的运作机制，并建立与之相对应的管理办法和扶持政策；建议充分发挥价格的杠杆作用，加强和改进电价管理，扩大差别电价实施范围，研究制定能耗超限额加价的政策。

建立粮食产区增收机制

继续完善有关惠农政策，稳定粮食生产的好势头。要以真正种粮户为直补对象。完善粮食直补政策，首先要做的就是要以真正的种粮户为直补对象，让粮农真正从中受益并进一步提高种粮的积极性和再投资能力。

按产粮多少确定直补金额。粮食直补以粮食产量为依据，粮多就多补，粮少就少补，优粮就优补，不产粮就不补。逐步增加对种粮农民直接补贴的规模，扩大补贴范围，提高补贴标准。建议成立由农发行和农村信用社为主体的补贴发放模式，将直补资金打入储蓄存折，农民自由领取。抓紧研究制定《农业补贴条例》等法律法规，推进种粮农民直接补贴的制度化和法律化。

控制农资价格和平稳农民日用消费品价格，降低农业生产和农民生活成本。国家可采取多种措施加大生产资料的宏观调控力度。一是完善农资进出口体制，组建农业生产资料协会，统一对外报价，防止恶性竞争。严格控制紧缺品种出口，从源头上控制农资价格。二是建立淡季储备补贴制度，遏制生产资料上涨的势头，统筹考虑资源价格、粮食价格和农业生产资料价格的平衡关系，建立对农民实行农业生产资料的直补机制。三是指导农民合理施用化肥、农药，提高科技含量，降低生产成本。

发展林业生物质能源

国家颁布了 《可再生能源法》，要求到2020年可再生能源在能源结构中的比例达到16%左右。国家对生物质能源和生物化工财税实施弹性亏损补贴、原料基地补助、示范补助、税收优惠等四项政策。加快发展林业生物质能源对于中国是势在必行。中国目前能源消耗居世界第二位并仍在快速增长，能源安全问题凸显。必须高度重视新能源开发，特别要重视加快发展林业生物质能源。该能源是生物质能源重要组成部分，是高效、无污染、最安全的能源。它将林木所含的油脂转化成生物柴油，将木质纤维或木本非食用淀粉转化为气体燃料乙醇，利用木质做成固体和气体燃料，利用木质燃料发电。