国家环境保护总局环发[2004] 164号文件明确规定，农药原药项目环评由环保总局负责审批，但许多企业为了规避国家环保总局的审批，以农药中间体名义上报项目，均由当地环保部门进行审批。目前已有这些地区受到严重污染的报道，造成了跨省的污染大迁移。究其原因，中间体生产废水量大，许多废水比较难处理，国家环保总局审批应更严格。

2006年环保总局审批的农药原药生产项目最小投资规模仅为200万元，实际上仅为最后一步原药合成反应，中间体生产已由地方环保部门审批。

现有原药生产企业的改扩建项目，仍由地方环保部门审批，对于处于环境敏感区域的企业，无法控制其污染的进一步扩大。如位于钱塘江源头的浙江某公司还在不断扩产，对杭州水源的威胁不断加大。

违法建设和越权审批缺乏制约、惩处条款。某省作为农药大省，自2005年来从未有原药项目上报环保总局审批，实际上已违法建成项目或由地方环保部门审批。

建议：

农药行业的建设项目包括现有企业扩产改造等，应上收至国家环保总局审批；除此之外，由于农药中间体的污染很严重，应将与农药相关的中间体建设项目一并纳入农药的管理程序。从严把关，避免企业钻空子。

目前中国生产（包括完成中试）的农药品种绝大多数处于仿制阶段，企业缺少科研投入，产品更新速度慢。相应的环保技术与设施研发更为落后，甚至说基本上为空白，环保投资仅为国外农药项目环保投资的十分之一。

现行农药登记是按产品登记而非按品种登记，这意味着相同产品登记时重复进行药效、毒性、环境、残留等试验，企业重复投入大量资金。截至2005年底，国内农药登记产品约19100个，而生产农药品种只有300多个，常年生产品种有250多个。其中，正式登记的约2850个，占15%，约16000多个临时登记的产品若转为正式登记产品，需要耗费近100亿元，这笔费用最终都将转嫁到农民头上。目前的农药登记管理制度过分强调前期资料过程，对生产过程与产品质量缺乏监督，不仅容易滋生造假，而且对鼓励研发、提高产品质量起不到任何作用，已经引发了各方面的不满。

建议：

由于国内农药产品基本按照国外仿制，在完善标准体系的基础上，完全可以借鉴国际上已有的成果，进行必要的验证后，实行“对仿制产品按品种登记，创制产品按产品登记”的登记管理制度。同时强化市场监督和使用效果跟踪，将节省的大量资金用于科研和环保投入。