中国用全球8%的耕地，生产了全球21%的粮食，同时消耗了全球35%的化肥，年化肥使用量居世界第一位，相当于美国、印度的总和。中国化肥的过量使用表现为以下几个方面：一是亩均施用量远高于世界平均水平，是美国的2.6倍、欧盟的2.5倍；二是蔬菜、果树等附加值较高的经济园艺作物过量施肥比较普遍；三是有机肥资源利用率低；四是化肥撒施、表施现象比较普遍，造成利用率低下。

　　化肥的过量使用会造成土壤的酸化，使得重金属离子的活性明显提高，引发谷物被重金属污染的风险；加剧土壤面源污染，并给土壤有机质带来损害；化肥投入边际效益明显下降。学界和政府层面已经对化肥过量施用达成广泛共识，提出了化肥、农药使用量到2020年零增长的目标，但在行动层面囿于中国的小农生产和化肥流通体系，目前并没有很好的可执行方案，但围绕这一目标相关的工作一直在推进。

　　一是加大了有机肥对化肥的替代力度。

　　江苏、浙江、上海、广州、北京已经实行了有机肥补贴制度。值得注意的是安徽省农业农村厅9月份下发了一个有机肥推广补贴征求意见稿，对有机肥的补贴为200元/吨，生物有机肥的补贴高达500元/吨。作为一个经济在全国中游水平的省份，安徽过去主要采取少量招标的形式推广有机肥，而这个文件是对有机肥的全覆盖，透露的政策信号极其明显。

　　二是增加大豆种植面积。

　　国家出台了大豆振兴规划，大豆种植面积会持续增加，一方面提高了大豆的自给率，一方面可以培肥地力，实现减肥。

　　三是实行休耕、轮作。

　　2018年继续实行休耕、轮作3000万亩，预计这项政策会长期坚持。

　　四是试行化肥限额试点。

　　近日，浙江省绍兴市农业农村局、市财政局联合下发《关于印发绍兴市农业投入化肥定额制实施方案（试行）的通知》，明确提出全市采取限量管理、分类指导和综合施策措施，定制全市主要作物化肥投入定额标准，探索建立实名购买、定额施用、全程可追溯体制机制。绍兴市的尝试可能为化肥的限额使用打开一扇窗户，最终是否会向西方发达国家一样对化肥施用量进行立法值得关注。

　　宏观政策决定了化肥的需求处于持续的下行通道中，而微观层面上，我们对化肥的需求也乐观不起来：一方面，农业效益较低，受自然灾害的影响较大，农民投入的积极性不高，越来越倾向于购买含量低、价格低的化肥产品；另一方面，随着农民的老龄化，越来越多不宜机械化的土地被弃耕。

　　对标国际先进水平，国内化肥需求未来会有很大的下降空间，这是确保中国农业可持续发展的必然要求。至于需求端是断崖式下跌还是缓慢性下跌，最终取决于政策的力度。

　　虽然化肥价格跌到了近年谷底，但供给端并没有明显的收缩，而需求端面临着下降的困境，因此目前很难说化肥价格已经见底。

　　□余雷