□张程

中央农村工作会议2014年12月23日至24日在北京举行。会议深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，全面分析三农工作面临的形势和任务，研究全面深化农村改革、加快农业现代化步伐的重要政策，部署2014年和今后一个时期的农业农村工作。

中央农村工作会议从1994年开始每年都要召开，应该说，今年的会议，既有传统的延续，也有新的提法。那么，这次会议有哪些新亮点？我们应该重点关注什么呢？笔者在文章中做了较为完整的分析。

从中央农村工作会议的通报中可以看到，随着国内外环境变化，农业持续稳定发展面临的挑战前所未有。因此，我们要坚持走农业现代化道路，要实现转变农业发展方式。这是这次会议最重要的内容。

这次会议有不少亮点和新提法。比如“转变农业发展方式”、“一二三产业融合互动”，还有“激发农民的创造、创新、创业活力”以及“挖掘农民这个最大群体的消费潜力”。这“一转”、“二融”、“三创”、“四消费”几个亮点，跟咱百姓生活到底有啥关系呢？“一转”：

转变农业发展方式

首先来说“转”，也就是“转变农业发展方式”。在刚刚召开的中央经济工作会议上，提出了“转变农业发展方式”这个概念，并把它列为2015年五项经济工作的主要任务之一。农业发展方式要怎么转变呢?这和“农业现代化”有什么关系呢？

农业部农村经济体制与经营管理司司长张宏宇介绍，农业现代化是最近几年，中央着眼于三农发展提出来的，不是今天才提出来。农业现代化首先是要在工业化、城镇化、信息化的背景之下，“四化”同步发展，必须要搞农业现代化。农业现代化的理念：第一，保障粮食的基本供给；第二，农业还要有效益。生产技术先进、规模经营适度、市场竞争力强、生态环境可持续的农业叫现代农业，这是有中国特色的现代农业。我们要坚持数量、质量并重，注重提升农业的竞争力，注重农业科学技术进步，注重农业可持续发展、集约发展，同时要使产业高效、产品安全、资源节约、环境友好。这样的农业是我们追求，也是中国特色现代农业的表现，这本身也是“新常态”的一个要求。

转变农业发展方式是发展现代农业的一个重要理论，也是顺应“新常态”中国农业现代化的必然选择，它的意义重大。第一是稳定粮食和重要农产品供给；第二要加大农业的结构调整，更多地依靠科学技术的进步，更多地依靠科技的投入而不是要素的投入来转变方式；第三，在稳定数量的同时，注重产出农产品的安全，还要使农业本身有效益，有竞争力；第四，要培养新的农业经营主体，加强这种方式的转变；第五，还要有效地利用国内和国际两个资源、两个市场，在全球一体化的背景之下，这也是可选择的一个方面。

“二融”：

一二三产业融合互动

常说四个现代化中农业现代化是“四化建设”中最弱的一环，直接关系到工业化、城镇化的顺利推进。那么，农业的现代化怎么实现呢？这次会议告诉我们，现阶段的一个重要手段或者方式，就是通过转变农业发展方式，把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，促进一二三产业融合互动。“融”的是一二三产业。那么，什么是一二三产业？

过去我们常说“1+1大于2”，意思是合作以后力量更大，农业若要实现规模化、集约化，开展合作和适度规模经营自然是大势所趋。我们看到，这次中央农村工作会议中特别强调，推进农业现代化，要大力发展农业产业化，促进一二三产业融合互动。

那么融合互动跟农民有啥关系呢？

中国人民大学农业与发展学院教授郑风田说：“现在日韩在提第六工业化，什么叫第六工业化呢？因为一加二加三正好等于六，所以是第六工业化。其主体思想就是说，第一产业就是一个“种”，种了之后一般来说利润还是比较低的。如果农民的规模比较大的话，在这个基础上再进行加工，增值的部分就留在农民这里了，是第二产业。加工之后再做品牌，就是第一、第二、第三产业融合了。尤其是种粮大户、家庭农场、农民专业合作社，都可以实现适度的加工，然后再做品牌，一方面大部分利润留在农村、农民的手里，另一方面也缩短了产销之间的产业链。我们国家现在从田间到餐桌的产业链太长，从消费的角度来说，融合可以促成一二三产业的对接，这样也减少了流通环节，提高了可追溯性和质量安全。”

如果农民手中的土地和种植规模过小，要实现全产业链的打通与融合，做到1+2+3=6，肯定是比较困难的。首先资金上就成问题。有网友留言：“我没有钱，拿什么去购置加工机械？拿什么去雇工人？”

郑风田介绍，日韩有很多政策激励。比如对这些农民进行贷款。农民想扩大规模的话，一方面要进行融资，另外一方面，要加工的话需要一些设备，现在国家已经让农民进行土地抵押贷款了。第二个就是国家对农民进行培训。你过去种10亩地怎么都行，现在种一二百亩地，如果没有一定的管理能力和经营能力，你的收入想提高就很困难，所以要想方设法提高农民的经营管理能力。作为家庭农场、种粮大户，有一二百亩地，产量完全可以保证进行一些初步的加工，然后还可以打品牌，就能够卖一个比较好的价格，可以增加农民的种植养殖积极性。“三创”：

激发农民的创造、创新、创业活力

如今要大力发展农业产业化，一定不能少了新的生产经营形式。创新、创业就显得尤为重要。这次中央农村工作会议提出，“要坚持以人为本，激发农民的创造、创新、创业活力，形成大众创业、万众创新的生动局面。”第三个亮点也就是“创”。

“大众创业、万众创新”，听起来振奋人心。那么，农村的创业和创新活力该如何激发？有关这一话题，我们连线了国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆。

国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆说：“农村历来靠农民。包括发展乡镇企业，包括外出打工，基本是靠农民。这次还是想通过简政放权，实行更宽松的政策，通过鼓励农民创新创业，来激发农村发展活力。把农村农民隐藏的创新潜力激发出来，把农民和农村创业的精神激发出来，增加就业，增加农民收入。至少是可以扩大农民就业的空间。这就是一种导向性的东西，是一种政治信号。下一步在农村，我们还是通过放活、通过激发农村发展活力来增加农民就业、农民收入。包括农民发展特色农业、品牌农业，包括领办合作社，包括发展休闲观光农业。只要是有市场需求的，只要国家没有规定禁止的，都可以干。现在农村已经放得够开了。成功的创业在农村，跟上世纪80年代搞乡镇企业不一样，现在要创业成功很难，要考虑到市场需求的问题。创新呢，就更难了，对农民的整个文化素质、经营能力要求很高的。”

“只要国家没有禁止的都可以做，都可以干”，真是放开手脚干事业的感觉。那么，具体该如何实现这幅理想的画面呢？

叶兴庆：“‘大众创业，万众创新’，这个恐怕还是要靠市场的力量，靠农民自己的力量，最好不是由政府推动或者说由哪个部门去主导。”

“一个是农民自身要瞄准市场需求，还有就是社会资本。如果城市资本能够到农村来，发展休闲观光农业、发展高效农业、发展设施农业，这些也都算。现在政府部门要做的，就是修改调整那些不利于农民创新的、过时的规章制度。比如说农民在发展规模养殖业、发展特色农业、发展休闲农业时，在用地方面，可以纳入农用地管理，不一定需要用建设用地指标。国家在税收上，在信贷资金支持上，都可以加大力度。从农民的角度，提高他们的创业创新能力，一个是资金的问题，一个是他们的技术能力、掌握市场的能力，还有经营管理能力，这些都要全面提高，那就要加大培训力度。要靠政府部门来组织，包括农口部门，包括行业协会，包括农村的技术推广体系，他们都会发挥作用。当然还有大学生村官，还有农村的第一书记，会在这方面采取措施，促进城市的人才、城市的技术、城市的管理能够下乡，所有涉农部门都有责任。”

“四消费”：

挖掘农民这个最大群体的消费潜力

说到靠市场的力量，咱农村市场这块沃土，已经被提上开垦日程了。我们注意到，在此次会议公报中提到：“挖掘农民这个最大群体的消费潜力，可以更好发挥消费的基础作用。”以电商为例，在今年“双11”的网购盛宴中，农村市场购销两旺，阿里巴巴571亿元的交易中，发往农村的消费占到10%。

不过，农村的路不通、快递不到等种种制约，不仅影响了大家的消费热情，部分农民的基本需求也得不到保障，更是和城市有一定差距。对此，中央农村工作会议也指出，农村基础设施和公共服务落后，有巨大新增投资需求，用好这个空间，可以更好发挥投资的关键作用。最后一个亮点关键词是“消费”，要促进农村地区的消费和投资。这将给咱们百姓的生产生活带来哪些变化？

国务院参事室特约研究员姚景源说：“这次中央农村工作会议告诉我们什么呢？有些人会把现在的农业、农村、农民这种状况看成是中国经济发展的一个包袱。但是，换一个角度来看问题的话，它不是包袱，它拥有巨大的增长潜力和空间，是未来中国经济保持可持续增长的巨大的空间和潜力。农民收入的提高势必会拉动整个社会消费的提高。我们这几年之所以消费能够保持比较高的增长，很重要得一点就是农民增收的幅度高于城市人均收入增长得幅度。所以，农民的消费能力大大地增强了。农民的消费数量基本上是城市人均的三分之一，也就是说，农民收入如果迅速提升，就意味着全国有一少半的人收入能增加三倍，这是多大的消费潜力呀。现在有些产品城市里已经明显过剩，但是在农村还有巨大的市场空间。另外，我觉得农村还有一个重要的投资空间。农村基础设施还比较落后，农村的一些公共服务设施远远不足。应当加大这方面的投入。”

拉动内需，对整个国民经济发展将十分有利，两者是相辅相成的关系。但是，对于个人来说，可能有人会说，拉动内需不就是让我花钱吗？这对我有什么好处呢？

“我到农村调研就发现，现在很多农村洗衣服还是用手，为什么不买洗衣机呢？因为没有自来水。在农村其他家用电器也存在这样的情况。农村虽然经过电网改造，基本上做到村村都有电，但是电压还是不稳定。基础设施一旦搞上去，农民的消费就会极力地扩大。然后可以再下大工夫提高农民的收入水平，再加大农村的特别是和民生息息相关的基础设施。比如，煤、水、电、气，让农村彻底告别烧柴做饭，让自来水能够流进每一个农户的家庭。让无线网络包括电视、电脑等都进到农民的生活当中，我们的农村、农民就能和整个国家、整个世界紧紧联系在一起了。从这个角度来讲，农民的生产方式、生活方式将发生根本性的颠覆。”姚景源说。

链接

关于“谁来种地”，中央农村工作会议指出，解决好这个问题对中国农业农村发展和整个经济社会发展影响深远。要提高种地集约经营、规模经营、社会化服务水平，增加农民务农收入，鼓励发展、大力扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体。核心是通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业。