（新闻链接： 2014年1月12日从农业部获悉，农业部将2014年定为全国农产品质量安全监管年，从严格投入品监管、严格源头管控和生产记录、严格监测抽查制度、推行产地证明和追溯管理制度等八方面着手，努力确保不发生重大农产品质量安全事件，切实维护人民群众“舌尖上的安全”。图为散落田间的农药包装袋。）
作为国家确定的粮食生产大县和陕西省粮、油、蔬菜、苹果基地县，扶风县始终将高毒农药监管作为保障农产品质量安全的重要抓手。近年来，扶风县在陕西省农业厅的指导下，围绕“保农业生产安全、促农产品质量安全”宗旨，走出了一条高毒农药从进入、流通到使用的全程监管之路。陕西省农药管理检定所所长邢胜利将其总结为“八推行”、“八清楚”的高毒农药定点销售“扶风模式”。
批发商：推行农药备案和农药配送制度，解决进入清楚和流向清楚问题
走进扶风县农业行政综合执法大队农药管理办公室，放置各种不同农药的壁柜填满了整个房间。据了解，这里摆放的都是扶风县农药供应商提供的农药样品以及各个批发商的批货清单。
据扶风县农业行政综合执法大队队长康剑飞介绍，经过摸底调查，扶风县的农药来源主要由13个批发商供应。按要求这些批发商必须到农业行政综合执法大队进行备案，并报送相关农药的样品，经过农业行政综合执法人员审查合格后方能批发给县农业部门确定的定点经营门店。
另外，扶风县农业部门要求农药批发商对于通过审查的高毒农药和中低毒限用农药只能配送到县农业部门确定的定点经营门店，还要定期向扶风县农业行政执法大队报送农药销售清单。
康剑飞说：“通过推行农药备案制度和农药配送制度，规范了高毒农药进货和销售渠道，有效地解决了全县范围内高毒农药进入和流向清楚的问题。我们每季度还会召集各个批发商与定点经营门店对接一次，确保批发、零售渠道不乱，从源头上管控高毒农药。”
销售店：推行农药分类管理和电子管理制度，解决监管清楚和追溯清楚问题
在扶风县法门镇街道有一家法门综合农技服务部，负责人王宗合经营农资已30多年了。2012年，这里被确定为高毒农药定点销售门店。在扶风县，类似法门综合农技服务部具有高毒农药经营资格的门店共有9家。
康剑飞介绍说，扶风县农资经营个体户314户，监督管理难度大。2012年，按照省市下发的高毒农药定点经营管理文件，扶风县推行农药分类经营管理，对高毒农药和中低毒限用农药实行定点经营制度。
按照“公平、公正、公开、安全第一、方便农民、优中选优、动态管理”的工作原则，扶风县在9个粮食主产镇（果区不设立高毒农药销售门店）确定了9户高毒农药定点销售门店，筛选出80户“国家严格控制的中低毒限用农药销售点”。
陕西扶风县法门镇官务村农民正在高毒农药定点销售门店购买限用农药。
2014年，扶风县被农业部确定为高毒农药定点经营可追溯项目示范县。利用项目资金，扶风县为高毒农药定点经营门店配备计算机、扫码枪、身份证识别器等相关电子信息设备，实现高毒农药扫码进货、扫码销售、电子台账等功能，建立高毒农药可追溯系统。
使用者：推行农药处方和实名购买制度，解决使用清楚和销售清楚问题
“给我拿些除草剂。”“你是要给玉米地打，还是给苹果园用？”“玉米地。”“哦，那你拿这个吧，烟嘧磺隆，专门给玉米地用的。一份药兑两喷雾器水，一亩地就够用了。”法门综合农技服务部负责人王宗合一边说，一边开具了处方，上面清楚的写着使用注意事项。
这种本来只有在医院才能见到的处方，如今已经走入了扶风县的高毒农药定点经营门店。王宗合说，一年下来他这个门店已经用完了几沓子处方笺，厚厚的处方笺详细记录购买农药农户的姓名、联系方式、作物病害、农药名称、包装规格、施药方法、注意事项等。
康剑飞说：“高毒农药定点销售门店都有一名具有植保或农药等相关专业中专以上文化水平的经营人员或者一名以上具有植保、农药等相关专业技能证书的技术人员，可以根据用途介绍相关农药，并在出售农药时给购买者开具一份处方。通过‘开方卖药’的服务模式可以指导农户合理选药、科学用药，避免农民乱买药、滥用药，从源头上防范和降低高毒农药的安全风险。”
对于购买高毒农药的农户，扶风县要求必须持身份证实名购买。在法门综合农技服务部的高毒农药经营销售记录本里，清楚地记录着每一瓶高毒农药的销售时间、农药名称、登记证号、生产企业名称、购买单位、购买人、身份证号、规格、数量、住址、电话。据了解，扶风县下一步将为高毒农药定点经营门店安装身份证刷卡终端，可以在网上清楚的查询到每一瓶高毒农药的销售去向。
监管者：推行农药监管责任和社会监督制度，解决追责清楚和舆论清楚问题
在扶风县9家高毒农药定点销售门店内，“农资监管服务监督台”和“高毒农药社会监督台”挂在墙上分外醒目。“农资监管服务监督台”主要标明高毒农药定点销售门店的具体监管人和监督电话。“高毒农药社会监督台”主要标明高毒农药违规经营、使用的社会监督员。
据了解，扶风县农业行政综合执法大队对9家高毒农药定点销售门店按照“一人一店”进行监管，对80家中低毒限用农药定点销售门店划分片区进行监管，对一般性农药销售门店按照行政区域进行监管。执法人员作为农药经营门店的第一监管责任人，负责日常监管工作。
扶风县还聘请人大代表、政协委员等社会人士作为“高毒农药定点经营”社会监督员，把日常监管人员和社会监督员的姓名、照片、手机号码分别张贴于责任门店，把监管人员履行职责情况纳入社会监督之中。
陕西省高毒农药定点经营单位审批程序
为提高高毒农药定点经营管理工作效率，规范审批程序，2012年8月陕西省制定《高毒农药定点经营单位审批程序》，现摘录其中部分内容。申请条件
1.具有承担民事责任能力并拥有经营农药资格的单位和个人。
2.具有一定的经营规模，对县、市、省级营业执照注册资金、连续2年销售收入均有相应要求。
3.具有2人以上与经营高毒农药相适应的专业技术人员。（植保及相关专业中专以上学历、农业专业技术职称或经培训上岗的。）
4.有与经营高毒农药相适应的营业场所，包括高毒农药经营专柜、安全防护措施。
5.有与经营高毒农药相适应的规章管理制度，包括经营承诺制、经营人员行为规范和产品质量管理制度等。
6.有与存放高毒农药仓库相适应的管理制度，包括库房安全管理制度、消防管理制度、出入库管理制度等。
申请受理
1.分级受理。营业执照由县（区）颁发的高毒农药定点经营申请单位，由县级农药监督管理机构负责受理；营业执照由市级颁发的高毒农药定点经营申请单位，由市级农药监督管理机构负责受理；营业执照由省级颁发的高毒农药定点经营申请单位，由省级农药监督管理机构进行受理。
2.受理条件。必须是自愿申请，申请资料齐全，营业执照属于管辖范围，提供的证据、图片充足。
3.受理时限。农药监督管理机构应于收到高毒农药定点单位提交申请资料之日的5个工作日之内，出具《高毒农药定点经营审查受理通知书》，对不符合条件的出具书面声明并退回申请资料。批准备案
1.分级批准。县级受理的高毒农药定点单位由市级农药监督管理机构批准；市级受理的高毒农药定点单位由省级农药监督管理机构批准；省级受理的高毒农药定点单位由省级农药监督管理机构批准。
2.批准条件。对资料齐全审查通过的高毒农药定点单位，经辖区内公示无异议后由受理的农药监督管理机构向上级农药监督管理机构申请批准。对近3年有违法销售假劣农药记录的经营单位不予批准。
3.登记备案。省农药监督管理机构对获得批准的高毒农药定点经营单位进行统一备案，登记造册。
最后，由各地农业部门给获得定点资格的经营单位发放统一格式的牌匾。
陕西省农药管理检定所提供
言论：筑牢“舌尖安全”坚固屏障
肖力伟
这些年，农业部会同工信部、环保部、工商总局、质检总局等部门，对高毒农药采取进一步的禁限用管理措施，目前先后全面禁止生产、销售和使用甲胺磷等33种高毒农药，同时加快替代品研究的步伐，如开发生物和物理防治，研发高效低毒农药等。但，仍有些高毒农药的替代品没能研发出来。也就是说，在一段甚至相当长的时间里，高毒农药还不能退出历史舞台。
我们知道，药残和药害是两个不同的概念，药残不等于药害。农业生产需要农药，使用农药以后肯定会有残留，但残留如果控制在国家标准范围内，农产品质量就是安全的。今年8月1日,农业部与国家卫生计生委联合发布的食品安全国家标准《食品中农药最大残留限量》(GB2763-2014)正式实施，我国食品中农药最大残留限量指标将由现行的2293项增加到3650项,新增1357项，基本涵盖了我国居民日常消费的主要农产品，对农药残留的限量要求也更加严格。如果能严格按这个国标实施，加强对农药特别是高毒农药科学规范管理，将药残降到标准之内，我们的农产品大可以放心食用。
陕西扶风县作为全国高毒农药定点经营可追溯项目示范试点县，创造性地探索出的“八推行”、“八清楚”，走出了一条高毒农药从进入、流通到使用的全程监管之路，特别是他们出售农药时给购买者开具一份处方。通过“开方卖药”的服务模式指导农户合理选药、科学用药，避免农民乱买药、滥用药，从源头上防范和降低了高毒农药的安全风险。
如果我们各地都能像扶风县一样，实行高毒农药专柜销售、实名购买、电子档案、科学指导，建立高毒农药可追溯体系，逐步实现从生产、流通到使用的全程监管，探索出建立高毒农药监管的长效机制，就会筑牢保证“舌尖安全”的坚固屏障，广大消费者对市场提供的农产品就能放心享用。
